Деятельность органов местного самоуправления в сфере здравоохранения – это специальное направление муниципального управления, которое опосредует систему инструментов и мероприятий по созданию условий для предоставления медицинских услуг населению муниципального образования в соответствии с установленными государством гарантиями, информированию населения муниципалитета о возможностях распространения заболеваний, опасных для окружающих и пр.
Значение деятельности органов местного самоуправления по содержанию и развитию муниципальных учреждений здравоохранения
Реформирование системы здравоохранения повлекло в 2011 г. изменение специального федерального законодательства об организации местного самоуправления в стране путем включения в состав компетенции муниципальных органов полномочий в сфере здравоохранения. Кроме того, в 2011 г. было принято специальное федеральное законодательство, регламентирующее основы охраны здоровья населения страны, которое закрепило новые полномочия местного самоуправления в сфере здравоохранения, в том числе:
- формирование необходимой среды для получения местным населением услуг здравоохранения в соответствии с реализуемой территориальной программой по обеспечению государственных гарантий по получению бесплатной медицинской помощи на территории региона;
- обеспечение организации предоставления услуг здравоохранения в муниципальных учреждениях, когда соответствующие полномочия переданы органам муниципального управления региональной властью;
- доведение до сведения местного населения информации относительно путей и возможностей распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, которые опасны для окружающих. Такая информация формируется за счет ежегодного анализа статистики заболеваний;
- участие в просвещении местного населения в области здравоохранения, пропаганда донорства крови;
- привлечение на территорию местного сообщества посредством формирования благоприятной среды медицинских работников и фармацевтических работников для обеспечения деятельности медицинских учреждений муниципалитета и др.
Значение распределения полномочий в сфере здравоохранения между региональными и муниципальными органами публичного управления заключается в том, чтобы наиболее организовать предоставление услуг здравоохранения населению за счет эффективного функционирования организаций здравоохранения. При этом отдельные аспекты функционирования органов местного самоуправления по содержанию и развитию муниципальных учреждений здравоохранения нуждаются в дальнейшем совершенствовании.
Направления деятельности органов местного самоуправления по содержанию и развитию муниципальных учреждений здравоохранения
Основными полномочиями муниципального управления в сфере здравоохранения в соответствии со специальным федеральным законодательством являются:
- формирование среды для оказания услуг здравоохранения местному населению в соответствии с территориальной программой, обеспечивающей гарантии государства в области бесплатного оказания услуг здравоохранения, и региональным законодательством в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством о местном самоуправлении;
- обеспечение организации предоставления услуг здравоохранения в муниципальных медицинских учреждениях, если соответствующие полномочия были переданы с регионального на муниципальный уровень.
Проблемные аспекты реализации деятельности органами местного самоуправления в области здравоохранения связаны с тем, что определены законом направления такой деятельности, а полномочия как система прав и обязанностей муниципальных органов законом не фиксируются.
Иными словами, законодательством не предусматриваются конкретные полномочия органов местного самоуправления для обеспечения эффективного предоставления услуг здравоохранения местному населению.
Таким образом, наиболее предпочтительно было бы закрепить в специальном федеральном законодательстве права и обязанности муниципальных органов в сфере обеспечения предоставления услуг здравоохранения местному населению, в том числе посредством организации деятельности муниципальных учреждений здравоохранения.
Реформирование деятельности органов местного самоуправления по содержанию и развитию муниципальных учреждений здравоохранения
Приоритетным направлением совершенствования деятельности органов местного самоуправления по содержанию и развитию муниципальных учреждений здравоохранения является, прежде всего, фиксация полномочий таких органов в рассматриваемой сфере ведения. Так, к числу полномочий муниципальных органов в сфере здравоохранения на территории муниципалитета следует отнести:
- оказание помощи в согласовании возведения новых объектов недвижимости или предоставление объектов недвижимости для размещения медицинских учреждений и их последующего эффективного функционирования;
- разработка и реализация местных целевых программ или участие в государственных целевых программ регионального уровня, которые направлены на поддержку учреждений здравоохранения и всестороннее их развитие;
- исследование финансовых, экономических, социальных и иных параметров качества функционирования учреждений здравоохранения на территории муниципального образования, в том числе уровня заболеваемости и смертности местного населения;
- разработка прогнозов относительно тенденций функционирования рынка услуг здравоохранения;
- образование совещательных и координационных институтов в системе местного самоуправления для решения вопросов здравоохранения и повышения качества и доступности услуг здравоохранения для местного населения;
- внесение предложений в региональные органы относительно развития учреждений здравоохранения на территории местного сообщества и др.
