Управление муниципальными учреждениями

Характеристика муниципальных учреждений как объекта управления

Муниципальные учреждения включают в себя значительный спектр учреждений различного назначения, находящихся в муниципальной собственности.

Примерами муниципальных учреждений выступают школы, больницы, организации, осуществляющие выдачу документов или предоставление справочной информации и так далее.

Муниципальные учреждения создаются с целью удовлетворения потребностей населения муниципального образования в муниципальных услугах. Каждое конкретное муниципальное учреждение ориентировано на достижение цели в определенной отрасли.

В отличие от коммерческих организаций муниципальные учреждения не имеют целью получение прибыли, хотя в определенных случаях это допустимо.

Характерными особенностями муниципальных учреждений являются:

• во-первых, их подчиненность вышестоящим властным органам;
• во-вторых, наличие определенной сметы расходов и бюджета;
• в-третьих, четкая определенность структуры, графика работы и дисциплины;
• в-четвертых, нахождение в муниципальной собственности;
• в-пятых, отсутствие возможности для сотрудников выступать в качестве собственников учреждений.

Существует несколько разновидностей муниципальных учреждений, различающих по специфике финансирования и выплаты заработной платы:

• казенные, то есть те, которые осуществляют свою деятельность на основе бюджетной сметы, финансируемой отраслевым бюджетом. Казенное учреждение не наделено правом распоряжения полученными по результатам деятельности доходами. Все полученные доходы казенные муниципальные учреждения перечисляют в бюджет;
• автономные, то есть те, функционирование которых осуществляет за счет прибыли, полученной по результатам собственной деятельности, и отраслевых бюджетных субсидий. Автономные муниципальные учреждения обладают определенной свободой в распоряжении собственными доходами, имея право их направления на пополнение материально-технической базы, премирование служащих и финансирование иных нужд;
• бюджетные, то есть те, функционирование которых обеспечивается бюджетными субсидиями. Бюджетные муниципальные учреждения создаются для выполнения определенных муниципальных заданий, сверх которых они могут оказывать услуги населению за плату.

Учредителем (участником) муниципального учреждения выступает муниципалитет или назначенное вышестоящее ведомство. Служащие муниципального учреждения не имеют возможности выступать в качестве его собственников независимо от их ранга и должности. Служащие муниципальных учреждений не имеют прав распоряжения их имуществом.

В зависимости от вида муниципального учреждения возможны определенные финансовые послабления, к примеру, автономные муниципальные учреждения наделены правом использования доходов на финансирование собственных нужд.

Способы создания муниципальных учреждений:

1. Регистрация нового муниципального учреждения;
2. Реорганизаций уже действующего некоммерческого учреждения.

Независимо от способа создания муниципального учреждения для регистрации муниципального учреждения требуется определенный пакет документов:

• предложение о создании муниципального учреждения;
• решение о создании муниципального учреждения;
• решение об утверждении учредителя;
• проект распоряжения о создании муниципального учреждения;
• пояснительная записка;
• проект устава муниципального учреждения.

Содержание данных документов обосновывает необходимость создания муниципального учреждения на территории конкретного муниципального образования. Цель и задачи деятельности муниципального учреждения определяются его уставом.

Финансирование деятельности муниципальных учреждений осуществляется за счет средств муниципального бюджета. Бюджетные и казенные учреждения практически не имеют иных источников дохода, автономные муниципальные учреждения сочетают бюджетные субсидии с собственными доходами, используемыми для финансирования.

Особенности организации управления муниципальными учреждениями

Особенности управления муниципальными учреждениями обусловлены уровнем их социальной значимости для жителей муниципальных образований и ограничениями, накладываемыми на такое управление с точки зрения бюджетного финансирования.

Целевую направленность, задачи, которые необходимо решать муниципальным учреждениям в процессе осуществления деятельности, определяют муниципальные органы власти, которые утверждают уставы муниципальных учреждений. Муниципальные органы власти также осуществляют назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных учреждений. Утверждение тарифов на оказание платных услуг муниципальных учреждений также находится в ведении муниципальных властей.

Органы муниципального управления также осуществляют контрольно-надзорные функции по отношению к муниципальным учреждениям.

Сметы расходов муниципальных учреждений, финансирование их деятельности также осуществляется муниципалитетами. Муниципалитет осуществляет контроль качества услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, может формировать систему льгот на получение муниципальных услуг для отдельных категорий населения.

Задачи муниципального управления муниципальными учреждениями сводятся к формированию благоприятной среды для оказания муниципальных услуг, обеспечения их доступности всему населению муниципального образования.

В настоящее время наиболее актуальной проблемой управления муниципальными учреждениями является проблема смены сметного финансирования подушевым, а также расширения объемов самостоятельности муниципальных учреждений.