Управление муниципальным кредитом

Муниципальный кредит: понятие и сущность

Категория кредит, исходя из положений гражданского законодательства, опосредует обязательственное правоотношение по предоставлению кредитором в лице кредитной (в частности банковской) организации должнику денежных средств на согласованных ими условиях, в том числе в согласованном размере, и по возврату должником полученных денежных средств и процентов за использование таких средств и внесения им иных платежей, предусмотренных договором, в том числе тех, которые обусловлены предоставлением кредита.

Таким образом, гражданское законодательство трактует кредит исключительно в качестве обязательства по передаче денежных средств заемщику специализированной организацией – кредитной или банковской. Это банковский кредит. При этом на стороне кредитора по договору банковского кредита могут выступать муниципальные образования.

Статья: Управление муниципальным кредитом

Найди решение своей задачи среди 1 000 000 ответов

Найти решение задачи

При этом положениями гражданского законодательства регламентируются правоотношения из сферы государственного займа, которые характеризуются следующими чертами:

• специальный субъект со стороны заемщика – Российская Федерация или ее субъект;
• исключительная добровольность в выдаче займа займодавцем – частной организацией или физическим лицом;
• договорные отношения возникают на основании приобретения частной организацией или физическим лицом ценных бумаг, эмитентом которых выступает государство;
• недопустимость изменений условий, на которых ценные бумаги были выпущены.

Названные характеристики применимы и к муниципальному займу.

Соответственно, гражданское законодательство не использует конструкций ни государственного, ни муниципального кредита. Гражданские правоотношения в указанной сфере предполагают:

• привлечение муниципалитетом заемных денежных средств посредством выпуска ценных бумаг;
• привлечение кредитных средств по договору банковского кредита.

Бюджетное законодательство, в свою очередь, оперирует понятием заимствования, именуя так долговые обязательства муниципалитета и государство, по которым соответствующее публично-правовое образование выступает заемщиком или гарантом погашения займа.

Так, в состав источников финансирования дефицита бюджета соответствующего публично-правового образования включаются:

• займы посредством выпуска ценных бумаг от имени муниципалитета или государства;
• кредиты, привлеченные на основании гражданско-правового кредитного договора с кредитной (банковской) организацией;
• бюджетные ссуды и кредиты, предоставленные бюджетами других уровней.

В качестве экономической категории муниципальный кредит трактуется как система экономических отношений, которые складываются между муниципалитетом в лице его органов власти, с одной стороны, и государством, частными организациями и физическими лицами, с другой стороны, по поводу привлечения и использования муниципалитетом денег на условиях возвратности, возмездности и срочности.

Муниципальный кредит: вопросы управления

В России гарантируется самостоятельность местного самоуправления, что предполагает возможность муниципалитета вступать в кредитные отношения в любых формах, допускаемых законом. Привлечение кредитов всяким субъектом обусловлено дефицитом собственных средств, при этом привлечение заемных средств почти всегда характеризуется такими чертами, как возвратность, платность, срочность, а значит, в свою очередь ведет к формированию муниципального долга.

Потому привлечение заемных средств муниципалитетом всегда должно обуславливаться нуждами социально-экономического развития муниципалитета, в частности инвестированием в инновации, чрезвычайными потребностями и пр.

Муниципалитет в кредитных отношениях может выступать, как на стороне кредитора, так и на стороне заемщика, решая следующие задачи:

• предоставление муниципалитетом бюджетных средств муниципалитетам, входящим в его состав;
• предоставление кредитов частным организациям и физическим лицам в рамках реализации целевых программ;
• предоставление кредитных средств муниципальным предприятиям;
• предоставление заемных средств частным организациям, которые приняли на себя обязательство по исполнению муниципального заказа или участвующих в реализации целевых местных программ;
• привлечение заемных средств частных организаций и физических лиц посредством выпуска ценных бумаг;
• привлечение заемных кредит из бюджетов иных уровней.

Кроме того, муниципалитет может выступать гарантом по кредитным обязательствам муниципальных образований, входящих в его состав, а также по кредитным обязательствам муниципальных организаций, организаций иных форм собственности, которые участвуют в реализации муниципальных целевых программ.

Управление муниципальным кредитом по названным выше направлениям позволяет решить следующие задачи муниципального управления:

• обеспечение реализации муниципальной политики для целей инновационного прогрессивного социально-экономического развития муниципального образования;
• обеспечение решения оперативных вопросов социально-экономического развития, в том числе посредством финансирования приоритетных с позиции развития муниципалитета направлений производства, сельского хозяйства, информационных технологий и пр.;
• обеспечение финансирования муниципального бюджетного дефицита.

Муниципальный кредит выступает элементом системы местных финансов, реализуя такие функции, как:

• распределительная, осуществляется посредством аккумулирования денежных фондов муниципалитета для их последующего использования на основе платности, возвратности и срочности;
• контрольная, обеспечивает контроль аккумулирования денежных фондов муниципалитета, баланс муниципальных бюджетных доходов и расходов бюджета, эффективное целевое использование привлеченных кредитных средств.