Управление крупным городом

Сущность концепции крупного города

Возникновение местного самоуправления обусловлено необходимостью обеспечения эффективного функционирования муниципального образования и решения его проблем. Крупные города обладают определенными особенностями развития и статуса, который за счет своей сложности, накладывает существенный отпечаток на специфику управления ими, для которого характерно отсутствие ясных вертикальных связей административного характера. Эффективность управления крупным городом обратно пропорциональна величине городского поселения.

Перед крупными городами стоят проблемы формирования такой структуры управления, которая способна обеспечить эффективность осуществления всех их функций. В условиях крупного города необходимо правильно осуществить административно-территориальное распределение власти, в том числе путем деления проблем управления крупным городом на внешние и внутренние. Современное городское сообщество крупных городов отличается сложностью и разносторонностью, что необходимо принимать во внимание при организации системы управления такими городами.

Крупные города находятся под большим воздействием факторов исторического характера своего развития, чем малое поселение. Помимо этого, в качестве критериев характеристики крупных городов может выступать численность населения, социально-экономические процессы и так далее.

Статус крупного города подразумевает наличие у него населения, численность которого превышает 1 млн человек. Крупные города характеризуется наличием двухступенчатой или трехступенчатой системы управления.

Крупные города наделены следующими характерными чертами:

• во-первых, большая численность населения и его концентрированность;
• во-вторых, значительная величина городской территории;
• в-третьих, наличие естественных тенденций развития городской территории;
• в-четвертых, наличие сформированных правовых условий в виде устава города, иного законодательства о поселении, позволяющих осуществлять собственное правовое регулирование в рамках федерального и регионального законодательства;
• в-пятых, развитая система экономических условий и связей;
• в-шестых, активное состояние социально-культурной среды.

Структура управления крупным городом находится под воздействием факторов естественного, исторического, демократического и экономического характера. Только при условии учета перечисленных факторов управление крупным городом может быть эффективным. При организации системы управления крупным городом необходимо понимать наличие у каждого из таких городов своей особой специфики, требующей внимание при формировании структуры управления. Как такового единого подхода к организации управления крупным городом на практике не существует. При этом управление крупным городом, безусловно, имеет определенные общие схожие черты.

Особенности подхода к управлению крупными городами

Особенности управления крупным городом могут различаться в зависимости от статуса этого города. В составе крупных городов особое место занимают города федерального значения, к числу которых относится Москва, Санкт-Петербург, Севастополь. Подход к управлению такими городами носит особенный характер, который можно раскрыть через следующие положения:

• во-первых, данные города наделены статусом субъектов Российской Федерации, автономией, то есть могут принимать решения на самостоятельной основе в пределах своей компетенции. Часть вопросов управления такими городами является предметом совместного ведения федерального и регионального уровня власти. При этом на территории таких городов действуют органы местного самоуправления, поскольку объединение государственных и муниципальных функций в одних органах власти противоречит требованиям российской Конституции. Города федерального значения наделены правом организации местного самоуправления на внутригородских территориях самостоятельно;
• во-вторых, для системы управления крупными городами характерна высокая степень централизации, подразумевающая решение всех стратегических и тактических управленческих вопросов органами управления городом. Особое место в системе принятия решений по управлению городом принимают субъекты исполнительной власти регионального уровня, мэр или губернатор этаких городов;
• в-третьих, в основе управления крупными городами, невзирая на высокий уровень централизации, находятся принципы децентрализации или концентрации власти за счет разделения территории городов на территориально-административные образования, не наделенные представительными органами власти и не подразумевающие осуществление самоуправления. К примеру, во главе 10 административных округов Москвы находятся префекты, назначаемые мэром и смещаемые ими же с должностей;
• в-четвертых, применение механизма децентрализации в городах федерального значения обеспечивает формирование муниципальных образований на внутригородских территориях. Значительная численность муниципальных образований на территории городов федерального значения ведет их к крайне функциональной слабости за счет раздробленности участия в решении тех или иных проблем города.

Система муниципального управления в менее крупных городах по сравнению с городами федерального значения имеет общие принципы построения с иными муниципальными образованиями. Структура органов муниципального управления таких городов включает в себя представительный орган, исполнительно-распорядительные органы, главу муниципального образования, а также иные органы, предусмотрены уставом крупного города. Управление крупными городами требует жесткого подхода к организации муниципальной власти за счет масштабов управляемой территории, а также сложности городского хозяйства.