Управление государственной собственностью социальной сферы – это целенаправленная урегулированная законодательством деятельность органов публичного управления федерального и регионального уровней по эффективному использованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности государства, для решения социальных задач.
Значение управления социальной сферой
В самом общем виде социальное устройство современных государств предполагает такую организацию публично-правового управления обществом, при котором происходит перераспределение финансово-материальных благ исходя из требований социальной справедливости для обеспечения благосостояния каждого представителя населения страны. Управление социальной сферой предполагает направления усилий органов публичного управления на сокращение социальных диспропорций и оказание социальной поддержки наиболее уязвимым слоям населения.
Современная Россия в Основном законе страны закрепила свои социальные обязательства перед населением.
Социальная подсистема общества – это необходимая сфера публично-правового регулирования. Социальная политика страны направлена на формирование среды, обеспечивающей благосостояние населения, удовлетворение его культурных, духовных и иных социальных потребностей.
Содержательно социальная политика – это система мер и мероприятий стратегического и оперативного характера экономической, правовой, организационной направленности по обеспечению благосостояния населения и удовлетворения социальных потребностей личности. В качестве основной цели управления социальной сферой следует рассматривать обеспечить личность доступной системой социальных благ, которые удовлетворят биологические, социально-экономические, духовные потребности.
Содержание управления государственной собственностью социальной сферы
Управление государственной собственностью необходимо рассматривать как целенаправленную публично-правовую деятельность по владению, распоряжению и использованию имуществом, которое находится в собственности Федерации или регионов.
Система управления государственной собственностью – это система правоотношений, опосредующая управленческое воздействие органов государственной власти в качестве субъекта управления на имущество государства как объект управления для обеспечения функционирования государственного механизма и повышения благосостояния населения.
В социальной сфере государство в лице органов публичного управления решает следующие задачи в социальной сфере:
- функция по формированию среды, необходимой для эффективного функционирования рынка, прогрессивного развития предпринимательских и иных экономических отношений, что позволяет создать условия для самостоятельного обеспечения населением своих социальных потребностей посредством реализации своего потенциала в предпринимательской или другой трудовой деятельности;
- функция по корректировке негативных последствий экономического кризиса как внутри страны, так и за ее пределами. Это направление публичного управления предполагает как поддержку субъектов экономической деятельности, так и реализацию мер социальной поддержки в отношении социально уязвимых слоев населения. Эта функция реализуется посредством проведения мероприятий в области занятости, антикризисной поддержки экономики и пр.;
- функция по обеспечению конкурентоспособности отечественной экономики на международном рынке;
- непосредственно социальные функции.
Непосредственно социальными функциями публичного управления являются:
- управление процессами занятости для обеспечения перманентного увеличения дохода населения территории соответствующего публично-правового образования;
- организация системы социального страхования, реализация услуг населению территории соответствующего публично-правового образования по социальному страхованию для целей обеспечения минимально необходимого уровня благосостояния всем членам общества;
- реализация мероприятий по повышению доступности образовательных, медицинских, фармацевтических, культурных и иных социальных услуг населению, обеспечивающих развитие личности, удовлетворение ее социально-культурных потребностей;
- организация системы социальной защиты, осуществление услуг социальной защиты наиболее уязвимым слоям населения;
- корректировка процессов социального неравенства, формирование благоприятной среды для всех членов общества посредством перераспределения ресурсов исходя из требований социальной справедливости;
- организация и предоставление иных социальных услуг.
Управление государственной собственностью социальной сферы призвано решать следующие задачи:
- эффективное использование имущества, находящегося в собственности Федерации и регионов, для обеспечения функционирования органов публичного управления, как общей компетенции (именно они определяют стратегические цели и принципы социальной политики государства), так и специальной компетенции (они реализуют специальные функции публичного управления – социальную защиту, социальное страхование), фондов внебюджетного характера, социальных предприятий и учреждений;
- эффективное распоряжение имуществом, находящимся в собственности Федерации и регионов, для аккумулирования финансовых ресурсов для решения задач социальной поддержки и социальной защиты социально уязвимых слоев населения;
- строительство объектов недвижимости для обеспечения реализации социальных функций государства, ремонт и модернизация объектов недвижимости, которые используются для осуществления функций социальной защиты, социального страхования, социальной поддержки и пр.;
- предоставление институтам гражданского общества на льготных условиях имущества для решения задач в социальной сфере.
При этом, важно подчеркнуть, что управление государственной собственностью в социальной сфере должно быть, прежде всего, направлено не на извлечение прибыли, а на обеспечение эффективной реализации социальных функций государства.
