Понятие и основы управления государственной службой
Под управлением государственной службой подразумевается сознательно-целенаправленное регулирование государственной службы со стороны государства для обеспечения качественного выполнения ее задач и функций.
Основу управления государственной службой составляют:
- во-первых, единая государственная кадровая политика, проводимая в отношении государственного аппарата управления;
- во-вторых, система, обеспечивающая формирование, сохранность и совершенствование структуры государственного управления.
Кадровое регулирование государственной службы возлагается на лиц, возглавляющих определенные органы государственной власти. К числу таких лиц на федеральном уровне относятся и президент России, и глава правительства России, главы палат законодательного органа государственной власти (Парламента), председатели судов, руководители министерств и ведомств, на региональном уровне – главы регионов, их законодательных и исполнительных органов власти.
В России отсутствует система единого управления государственной службой, однако данная проблема уже попала в поле зрения государственных властей, которые планируют решить ее в ближайшее время.
Цели управления государственной службой
Управление государственной службой ориентировано на достижение следующих целей:
- координация деятельности государственных органов относительно поступления на службу в государственные органы;
- формирование государственного резерва кадров;
- регулирование прохождения и прекращения службы в государственных органах;
- эксплуатация государственного резерва кадров для замещения вакантных должностей в государственных органах;
- организация профессионального образования государственных служащих, их дополнительного образования;
- выполнение ротации служащих государственных органов;
- контроль вневедомственного характера соблюдения требований законодательства по вопросам регулирования государственной службы.
Организационные и функциональные особенности государственной службы
Правовую основу функционирования государственной службы составляет Конституция России, которая предусматривает либо непосредственную форму осуществления народной власти, либо посредством органов государственного и муниципального управления.
Под государственной службой России понимают профессиональную служебную деятельность российских граждан, направленную на обеспечение реализации полномочий различного уровня государственного управления (на уровне Российской Федерации, ее федеральных органов управления, региональных органов управления, лиц, замещающих государственные и региональные должности).
Государственная служба ориентирована на достижение следующей основной цели – несении службы в пользу государства и общества.
Структура государственной службы и ее классификация
Государственная служба имеет определенную структуру, под которой понимают упорядоченную совокупность связей устойчивого характера, способных обеспечить ее целостность и тождественность.
Существует несколько подходов к классификации государственной службы. Виды государственной службы выделяются в соответствии со следующими критериями:
В зависимости от особенностей деления выделяют следующие виды структуры государственной службы:
- во-первых, функциональная, представляющая собой выделение отдельных элементов государственной службы, различаемых в зависимости от задач их деятельности и полномочий; выработку организационно-процессуальных принципов деятельности государственного аппарата; установление иерархии государственной службы, стимулирования труда и ответственности государственных служащих;
- во-вторых, дивизиональная, представляющая собой выделение отдельных элементов государственной службы, различаемых в зависимости от видов оказываемых услуг, региональной структуры.
В зависимости от распределения обязанностей по осуществлению государственной службы выделяют следующие виды структуры государственной службы:
- во-первых, механистическую, характеризуемую выделением множества небольших структурных подразделений, ориентированных на выполнение конкретной государственной задачи. В этом случае состав прав и обязанностей государственных служащих указанных подразделений имеет очень четкое ограничение, определенное инструкциями и директивами;
- во-вторых, органическую, характеризуемую высоким уровнем гибкости, необходимым в динамично меняющихся условиях функционирования государственного управления. для данного вида структуры характерно снижение значения инструкций и директив.
Характеристика государственной службы как правового института
Под государственной службой в контексте правового института понимают систему норм права, регулирующих отношения, формирующиеся в ходе осуществления деятельности государственной службы, ее статуса, гарантий и процедур.
Система государственной службы в части правового регулирования подразумевает наличие трех сфер:
- создание системы государственной службы;
- определение статуса служащего государственных органов управления и гарантий этого статуса;
- механизм осуществления государственной службы.
Государственная служба характеризуется особым административно-правовым режимом, сущность которого проявляется в наличии целостной структуры регулирующего воздействия на отношения, осуществляемые в процессе прохождения государственной службы. Этому режиму присущи особенные формы регулирования, определяемые положениями нормативных актов.
Характеристика государственной службы как социального института
Под социальным институтом государственной службы понимают исторически сложившуюся устойчивую форму организации действий государственных служащих.
Государственная служба в качестве социального института ориентирована на служение интересам населения и государства.
Реализация социальной роли государственной службы предполагает обеспечение удовлетворения потребностей населения в услугах государственного управления.
Элементами государственной службы как социального института являются ее организованность, юридическая урегулированность, кадровое обеспечение, внутренняя управляемость и прочее.
