Участие граждан в градорегулировании

Понятие и значение градорегулирования

В самом общем виде градорегулирование может быть охарактеризовано как реализуемое согласно требованиям градостроительного законодательства органами публичного управления при участии населения регулирование градостроительной деятельности, в частности вопросов:

• территориального планирования;
• градостроительного зонирования;
• архитектурно-строительного проектирования;
• строительства, ремонта или конструкции объектов недвижимости.

В содержании градорегулирования как специальной деятельности органов публичного управления можно выделить следующие направления:

• регулирование градостроительной деятельности, то есть ее правовое, информационное, организационное обеспечение, а также реализация контрольной функции в отношении соблюдения требований градостроительного законодательства;
• деятельность по управлению социально-экономическим развитием территории.

Субъектами градорегулирования являются:

• органы публичного управления;
• местное население, в том числе представители бизнеса, застройщики, собственники объектов недвижимости и др.

Значение градорегулирования состоит в обеспечении благоприятной среды для жизнедеятельности местного сообщества, условий для социально-экономического развития муниципальной территории, в том числе рынка недвижимости.

Формы участия граждан в градорегулировании

Отечественным законодательством предусмотрены разные формы участия граждан в управлении местными делами, в том числе в градорегулирование. Так, все формы участия граждан в градорегулировании можно условно разделить на две группы:

1. Прямое участие, когда местными гражданами принимается решение обязательное для реализации органами публичного управления. К основным формам прямого участия граждан в градорегулировании относятся:

   • местный референдум;
   • сход граждан;
   • голосование по вопросам изменения границ муниципалитета, преобразования муниципалитета;

2. Опосредованное участие граждан в градорегулировании, когда решение граждан носит рекомендательный характер. Примерами опосредованных форм участия населения в градорегулирования являются:

   • публичные слушания или общественные обсуждения;
   • правотворческая инициатива;
   • инициативные проекты;
   • собрание или конференция местного населения;
   • опрос местного населения;
   • обращение населения в органы публичного управления.

В качестве наиболее востребованной формы участия граждан в градорегулировании выступают общественные обсуждения или публичные слушания. Это связано с тем, что проведение общественных обсуждений или публичных слушаний не требует предварительной подготовки. Эта форма участия населения в принятии решений по вопросам местного значения не требует инициирования со стороны органов публичного управления или населения, в то время как остальные формы участия населения в управлении местными делами должны быть инициированы или местным населением, или органами публичного управления в рамках процедур, предусмотренных действующим законодательством. Так, в частности референдум на местном уровне может назначаться по инициативе местного населения практически по любому вопросу, включенному в состав вопросов местного значения. При этом практика реализации муниципального управления позволяет констатировать, что обычно местные референдумы проводятся для решения вопросов по изменению границ или преобразованию муниципалитета и гораздо реже по вопросам градорегулирования. Еще одним распространенным способом установления мнения населения по вопросам градорегулирования является муниципальный опрос.

Важно подчеркнуть, что использование предусмотренных законодательством форм участия населения в принятии решений по вопросам местного значения, в том числе по вопросам градорегулирования, позволяет предотвратить конфликтные ситуации, наиболее полно реализовать права местного населения. Именно поэтому важно такие формы участия граждан реализовывать на этапе подготовки градостроительных решений, до начала градостроительной деятельности.

Проблемы участия граждан города регулирования

Основные проблемы участия граждан в градорегулировании обусловлены общими проблемами вовлечения местного населения в решение вопросов местного значения. Существующие формы участия населения в решении вопросов местного значения не являются широко востребованными и распространенными в практике муниципального управления. Это связано с рядом обстоятельств:

• недостаточным уровнем правовой культуры и правового сознания местного населения. Иными словами, местное сообщество не в полной мере заинтересовано в решении вопросов, определяющих жизнедеятельность местного сообщества, не обладает необходимыми правовыми знаниями и не имеет представления о правовых инструментах и формах участия в принятии муниципальных решений;
• органами муниципального управления не выработаны эффективные каналы взаимодействия с местным населением, не созданы специальные институты и площадки для обсуждения важных аспектов жизнедеятельности местного сообщества, в том числе в области градорегулирования;
• большинство форм участия местного населения в решении вопросов местного значения требует в соответствии с действующим законодательством реализации специальных требований по инициированию и подготовке.

Для преодоления указанных проблемных аспектов широкое освещение в Интернете на официальных порталах и специально учрежденных информационных платформах системы муниципального управления должны получить ключевые для конкретного муниципалитета вопросы градорегулирования. Кроме того, целесообразно знакомить население с конкретными приемами и способами участия в градорегулировании.