Топливно-энергетический комплекс России – это совокупность отраслей экономики РФ, связанных с производством и распределением электроэнергии, а также с добычей, переработкой и транспортировкой топливно-энергетических ресурсов.
Сущность топливно-энергетического комплекса и значение управления им
Топливно-энергетический комплекс представляет собой совокупность отраслей, обеспечивающих производство и распределение энергии в различных видах и формах. Топливно-энергетический комплекс включает отрасли, осуществляющие добычу и переработку различных видов топлива, энергетику, предприятия, обеспечивающие транспортировку и распределение электроэнергии. Значимость топливно-энергетического комплекса для российской экономики чрезвычайно велика не только по причине того, что комплекс осуществляется снабжение топливом и энергией различных экономических отраслей, обеспечивает осуществление различных видов деятельности, но и выступает в качестве основного поставщика иностранной валюты в бюджет страны. В экспорте России удельный вес топливно-энергетических ресурсов достигает 40 %.
Работу топливно-энергетического комплекса можно охарактеризовать с помощью такого показателя как энергетический баланс. Этот баланс представляет собой соотношение добычи разных видов топлива, полученной из него энергии. Для целей экономического использования показатели энергии, получаемые из разных видов топлива, приводят к единому показателю, выражаемому через категорию условного топлива, теплота сгорания которого составляет 7000 килокалорий на килограмм. Топливно-энергетический баланс достаточно подвижный в своей структуре, к примеру, в 60-ых годах XX века в нем преобладал уголь, после 70-ых годов ХХ века –нефть, в настоящее время на лидирующую позицию выдвигается природный газ.
В своем развитии топливно-энергетический комплекс сталкивается с рядом проблем, к числу которых можно отнести:
- во-первых, сосредоточенность природных энергетических запасов и ресурсов в восточной части страны при нахождении основных потребителей преимущественно в западных районах. Решение этой проблемы планировалось за счет атомной энергетики, но после аварии на Чернобыльской атомной электростанции эта программа была свернута. Поэтому проблемы передачи энергии с востока на запад существуют и по сегодняшний день;
- во-вторых, удорожание добычи топлива, требующее широкого внедрения энергосберегающих технологий;
- в-третьих, отрицательное воздействие предприятий топливно-энергетического комплекса на состояние окружающей среды, требующее тщательной экспертизы проектов, выбора места размещения таких предприятий с учетом требований охраны природной среды.
Общий подход к управлению топливно-энергетическим комплексом
Правовые основы управления топливно-энергетического комплекса формирует Гражданский кодекс России, федеральные законы «О несостоятельности банкротстве», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», «О естественных монополиях» и так далее.
Система государственных органов управления топливно-энергетическим комплексом включает в себя исполнительные органы власти и отраслевого и межотраслевого назначения. К числу этих органов относят российское Правительство, Министерства энергетики России, органы, на которые возложено осуществление контрольно-надзорных функций в отношении топливно-энергетического комплекса.
Компетенция Правительства в сфере управления топливно-энергетическим комплексом состоит в управлении федеральным имуществом этой сферы, разработке и реализации государственной политики топливно-энергетического назначения, реализации мер, направленных на защиту отечественных хозяйствующих субъектов, действующих в сфере топливно-энергетического комплекса.
Министерство энергетики России осуществляет разработку нормативно-правовых актов, регулирующих установление нормативов работы топливно-энергетического комплекса. Также на данное Министерство возложены функции контроля соблюдения субъектами энергетического рынка требований законодательства, функционирования системы оперативно-диспетчерского управления энергетикой и так далее.
Контрольно-надзорные функции реализуются различными органами государственного управления, среди которых преобладают Ростехнадзор. Этот орган обеспечивает реализацию контроля и надзора в отношении безопасности тепловых и электрических установок и сетей, гидротехнических сооружений, иных специальных функций в сфере обеспечения государственной безопасности.
Реализации контрольно-надзорных функций в топливно-энергетическом комплексе распространяется также на лицензирование деятельности в сфере эксплуатации нефтегазодобывающих предприятий, электрических, газовых, тепловых и иных сетей.
Особое место в системе реализации контрольно-надзорных функций в топливно-энергетическом комплексе занимает Федеральная Антимонопольная Служба. Так сложилась, что для топливно-энергетического комплекса характерно наличие естественных монополий, действие которых подлежит контролю со стороны государства с целью препятствования злоупотребления этим положением.
Государственное управление топливно-энергетическим комплексом не направлено на решение проблем топливно-энергетического комплекса, оно предполагает формирование условий для решения этих проблем, в первую очередь, нормальной нормативно-правовой базы. Контрольно-надзорная деятельность государственных органов в отношении топливно-энергетического комплекса призвана предотвратить злоупотребления в этой сфере, способные нанести вред экономике страны или населению, выступающему в качестве основного потребителя.
