Муниципальное образование – это муниципально-территориальное образование, которое характеризуется наличием собственной территории с определенными в соответствии с федеральным законодательством границами, собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, собственной экономической системой, которая включает имущество муниципалитета, ресурсы местного бюджета и имущественные права муниципального образования, а также собственной системой выборных и иных органов публичного управления и уставом как актом местного творчества, регулирующим основные вопросы местного самоуправления.
Значение территориальных преобразований муниципальных образований в Российской Федерации
Прежде всего необходимо отметить, что создание и функционирование муниципальных образований – это инструмент эффективной организации жизнедеятельности местного сообщества и организации публичного управления на местном уровне, то есть на уровне, наиболее приближенном к населению страны. Таким образом, организация муниципальных образований и их функционирование должно обеспечивать благоприятную среду для реализации населением собственного потенциала в том числе в области хозяйственной деятельности и эффективное осуществление местным населением политических прав по решению вопросов местного значения.
Преобразования или изменения муниципальных образований реализуются традиционно по двум ключевым направлениям:
- административным путем, что предполагает преобразование различных видов муниципальных образований и возникновение новых видов муниципальных образований, в том числе посредством разделения, объединения, изменения публично-правового статуса существующих муниципальных образований;
- экономическим путем. Указанное направление преобразования муниципальных образований предполагает создание союзов и ассоциаций муниципальных образований, формирование так называемых кластеров и субрегионов.
На территории Российской Федерации наиболее активно преобразование муниципальных образований осуществляются первым путем, то есть происходит территориальное преобразование муниципальных образований. Под территориальными преобразованиями муниципальных образований в соответствии с положениями действующего федерального законодательства о принципах организации местного самоуправления в стране следует понимать процесс изменения территориальных основ муниципалитетов посредством:
- объединения;
- разделения;
- изменения публично-правового статуса;
- присоединения;
- выделения.
Территориальные преобразования муниципальных образований обычно предполагают изменение или установление границ местных территорий.
Формы территориальных преобразований муниципальных образований в Российской Федерации
К числу форм территориальных преобразований муниципальных образований в Российской Федерации относятся следующие:
Объединение муниципалитетов, в том числе:
- объединение двух и более поселений, что предполагает согласие местного сообщества каждого из поселений, выраженного в соответствующих решениях их представительных органов;
- объединение поселения и городского округа, что предполагает получение согласия представительных органов поселения и городского округа, при этом должно быть учтено мнение муниципального района, выраженное представительным органом такого района;
- объединение всех поселений, которые входят в состав муниципального района с городским округом. В этом случае необходимо получить согласие представительных органов каждого поселения муниципального района, непосредственно муниципального района и городского округа;
- объединение двух и более внутригородских районов, которое предполагает получение согласия представительного органа городского округа с внутригородским делением, при этом учитывается согласие населения каждого из внутренних городских районов;
- объединение двух и более муниципальных районов. При таком объединении учитывается мнение населения, выраженное представительным органом каждого из районов.
Разделение муниципального образования, в том числе:
- разделение поселения на два и более. В этом случае необходимо согласие, выраженное на голосовании или на сходе каждого из вновь образуемых поселений;
- разделение муниципального района, которое предполагает учет мнения населения в виде соответствующего решения представительного органа муниципального района;
- разделение внутригородского района, последствием которого станет образование двух или более внутригородских районов. Здесь учитывается мнение населения городского округа с внутригородским делением в виде соответствующего решения представительного органа и учитывается мнение населения вновь образуемых внутригородских районов.
Изменение публично-правового статуса муниципального образования, которое включает в том числе:
- наделение городского поселения статусом сельского. В этом случае требуется согласие населения городского поселения, а также муниципального района, из состава которого оно выделяется или в состав которого включается, выраженное соответствующими решениями представительных органов;
- сельское поселение наделяется статусом городского, городское поселение наделяется статусом городского округа или лишается статуса городского округа. В этом случае население таких поселений должно выразить согласие в соответствующем решении представительного органа;
- городской округ наделяется статусом городского округа с внутригородским делением или лишается статуса городского округа с внутригородским делением, в этом случае необходимо учитывать мнение населения такого городского округа.
Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением. В этом случае требуется согласие населения городского округа и поселения и учитывается также мнение населения муниципального района, из состава которого поселение исключается.
- Выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением. В этом случае требуется согласие населения городского округа и муниципального района, в состав которого войдет соответствующая муниципальная территория, при этом учитывается мнение населения внутригородского района.
