Антикоррупционный мониторинг – это специальная деятельность должностных лиц, органов публичного управления, а также институтов гражданского общества, отдельных граждан и населения в целом, которая представляет собой непрерывный сбор информации об антикоррупционной деятельности, ее анализ, обработку и оценку на ее основе эффективности законодательства о противодействии коррупции, мер, реализуемых в системе публичного управления по противодействию коррупции, а также оценку состояния практической деятельности по противодействию коррупции и уровня коррупции в системе публичного управления.
Правовые основы антикоррупционного мониторинга
Специальное отечественное федеральное антикоррупционное законодательство не использует категорию антикоррупционный мониторинг, однако содержит правовые нормы, которые определяют сущность и содержание антикоррупционного мониторинга.
Противодействие коррупции регламентируется и на региональном уровне. В специальном региональном законодательстве категория антикоррупционного мониторинга встречается довольно часто. В качестве традиционного определения используется трактовка антикоррупционного мониторинга как системы мероприятий по анализу, исследованию, оценке и прогнозированию коррупционных негативных явлений, в том числе коррупционных факторов, коррупционных правонарушений, а также по оценке и исследованию инструментов противодействия коррупции. Кроме того, региональным законодательством антикоррупционный мониторинг рассматривается как инструмент оценки эффективности реализации специальных целевых программ по противодействию коррупции.
Необходимо отметить, что специальным региональным законодательством по противодействию коррупции в число субъектов осуществления антикоррупционного мониторинга не включаются институты гражданского общества, население, отдельные граждане, обязанность по антикоррупционному мониторингу возлагается исключительно на должностных лиц и органы публичного управления.
Понятие и сущность антикоррупционного мониторинга
Эффективность публичного управления и, как следствие, обеспечение благосостояния общества и социально-экономического развития территорий, образующих государство, зависит от эффективности функционирования системы публичного управления, а именно от эффективности функционирования органов и деятельности должностных лиц публичного управления.
Обеспечение эффективности публичного управления невозможно обеспечить в современных условиях без эффективных инструментов контроля со стороны и общества, и государства над деятельностью обеспечивающих работу государственного механизма лиц.
В качестве основной причины неэффективного функционирования государственного механизма сегодня называется коррупция. На ее преодоление направлены усилия большинства государств современного мирового сообщества, Россия не исключение.
Антикоррупционный мониторинг направлен на противодействие коррупции и в конечном итоге на повышение эффективности функционирования системы публичного управления, обеспечение благосостояния населения и развитие территорий, его образующих.
Более конкретно антикоррупционный мониторинг можно определить как специальную деятельность должностных лиц, органов публичного управления, институтов гражданского общества, населения и отдельных граждан, которая имеет своей целью сбор, обработку и исследование сведений относительно функционирования государственного механизма по следующим направлениям:
- эффективность законотворческой деятельности в области противодействия коррупции, в том числе экспертиза нормативно-правовых актов с точки зрения их антикоррупционной направленности;
- эффективность мероприятий по реализации законодательства в области противодействия коррупции, а именно эффективность реализации стратегии программ и планов отдельных мероприятий по противодействию коррупции;
- состояние коррупции в системе публичного управления в целом, в отдельных отраслях и на отдельных уровнях публичного управления.
По результатам антикоррупционного мониторинга определяется не только состояние коррупции в системе публичного управления и эффективность антикоррупционного законодательства и антикоррупционной практики, но и разрабатываются предложения по оптимизации и повышению эффективности стратегий, программ, мероприятий противодействия коррупции.
Содержание антикоррупционного мониторинга
Содержание антикоррупционного мониторинга определяется теми целями, для реализации которых такая деятельность организуется и реализуется. Так, в качестве основных целей антикоррупционного мониторинга можно выделить следующие:
- оптимизация и совершенствование законодательных актов федерального и регионального уровня по противодействию коррупции;
- обеспечение разработки, утверждения и осуществления целевых программ противодействия коррупции по результатам антикоррупционного мониторинга, то есть учет специфики правонарушений коррупционного характера, детерминант коррупции, эффективности реализации антикоррупционных стратегий, программ и мероприятий;
- оптимизация стратегий, программ, мероприятий, инструментов противодействия коррупции.
Исходя из целей антикоррупционного мониторинга, можно выделить его основные направления и инструменты, то есть определить его содержание. Это:
- исследование антикоррупционного законодательства, в том числе исследование регионального законодательства на предмет соответствия требованиям федерального законодательства;
- сбор, обработка и анализ информации относительно коррупционных преступлений и иных правонарушений;
- сбор, обработка исследование сведений относительно детерминант коррупционных преступлений и иных правонарушений;
- сбор, обработка и исследование информации относительно эффективности стратегий, программ, отдельных мероприятий противодействия коррупции;
- разработка предложений по оптимизации антикоррупционного законодательства, антикоррупционных стратегий, программ, мероприятий.
