Государственное управление: понятие и система
Государственное управление представляет собой властную деятельность государства в лице его законодательных, исполнительных и судебных органов и должностных лиц, реализуемую на основании и во исполнение законодательных и иных нормативно-правовых актов в целях обеспечения прав личности, социально-экономического развития страны и т. д. Государственное управление направлено на исполнение государственных функций через учреждаемую на демократических началах систему государственных органов.
Система государственного управления – это совокупность федеральных, региональных и муниципальных органов власти и должностных лиц, находящихся в иерархическом подчинении, реализующих посредством взаимодействия между собой и с институтами гражданского общества управление социально-экономическим развитием государства и обеспечение наиболее полной реализации прав и свобод личности.
Как всякая система, система государственного управления характеризуется наличием управляющей и управляемой стороны. Иными словами, государственная система управления опосредует властное воздействие субъекта управления на объект управления.
Субъекты государственного управления образуют институциональную подсистему управленческой системы: это государственный аппарат – совокупность учрежденных и действующих на основании законов и других нормативных актов органов управления.
Управленческое воздействие, в свою очередь, реализуется через процедуры и инструменты, предусмотренные законодательством, другими нормативными актами. Такие акты образуют нормативно-правовую подсистему.
Управленческое воздействие требует наличия соответствующих каналов связи, особых управленческих отношений, опосредующих субъектно-объектные связи, т. е. формирование эффективной коммуникативной подсистемы.
Субъекты государственного управления
Субъектами государственного управления выступают властные структуры – органы законодательной, исполнительной и судебной федеральной и региональной власти, которые законом и другими нормативными актами наделены властными полномочиями по управлению общественными отношениями.
При этом властное воздействие объективно вызывает ответную реакцию, возникает обратная связь между управляемым и управляющим. Такая связь может характеризоваться, как пассивная, например, исполнение возложенной законом налоговой обязанности, соблюдение уголовно-правовых запретов, или как активная, в частности, участие в референдуме, создание общественной организации, в том числе политической партии, и др. Результат властного воздействия находит отражение в состоянии общественных отношений, что позволяет проводить оценку эффективности такого воздействия, и его корректировку. Контроль эффективности управленческого воздействия в демократическом государстве должен происходить как со стороны государственных органов, так и со стороны населения. оценка ее достоверности и ее анализ позволяют определить изменения в поведении субъекта и сделать вывод.
Управленческая деятельность государственных органов строго регламентирована законом и другими нормативными актами. К числу сущностных характеристик государственных органов как субъектов управления общественными процессами относятся следующие:
- государственный орган как субъект управленческого воздействия является одновременно инструментом, обеспечивающим реализацию волеизъявления населения или определенной его части;
- государственный орган как субъект управленческого воздействия выступает элементом механизма государственного управления, на которого возложены конкретные функции, т.е. он выполняет специальную задачу, обеспечивая во взаимодействии с остальными органам власти эффективное государственное управление;
- государственный орган как часть системы государственного управления обладает всеми присущими ей свойствами, разделяет общие цели и задачи, а также принципы ее функционирования.
Объекты государственного управления
Объектами государственного управленческого воздействия именуются определенные социальные общности (население в целом, отдельные социальные группы), которые в результате государственного управления обеспечивают достижения целей государственного управления – социально-экономического развития общества, наиболее полной реализации прав и свобод личности.
Иначе говоря, объектами государственного управленческого воздействия выступают общественные отношения между государством и человеком, социальной группой, населением в целом, между людьми, человеком и социальной группой, между социальными группами и т. д., когда такие отношения характеризуются социальной значимостью.
Объекты государственного управленческого воздействия фактически – это фактически либо личность как таковая, либо человеческий коллектив, что позволяет говорить о следующих сущностных характеристиках объектов государственного управления:
- самоактуализация объектов управленческого воздействия: человек, социальная группа по своей природе стремятся к наиболее полной реализации своего потенциала, к саморазвитию;
- целенаправленность жизнедеятельности – стремление к удовлетворению собственных потребностей через постановку соответствующих целей, поиск ресурсов и т. д.;
- приспособляемость к окружающей обстановке, выработка стереотипных реакция, стереотипного поведения как результат на воздействия внешней среды;
- высокая способность к саморегулированию: социальный коллектив по своей природе стремиться к упорядочению своей жизнедеятельности и др.
Приведенные характеристики личности и социума в целом как объекта государственного управления обусловливают необходимую и достаточную меру управленческого воздействия: чем более развит объект управления, тем незначительнее и мягче должно быть управленческое воздействие. Развитое государство и развитое общество сводят управленческое воздействие к координации интересов, уходя от подчинения, принуждения, жесткого планирования.
