Структура ведомственного нормотворческого процесса – это совокупность стадий разработки и принятия нормативно-правовых актов федеральными министерствами, службами, агентствами и иными ведомствами.
Сущность и значение нормотворческого процесса
Основным инструментом упорядочивания общественных отношений является нормотворческий процесс, выражающийся в создании норм права и их влиянии на поведение и действия правоприменителей. Качество и содержание нормативно-правовых актов, а иногда и их форма способны определить судьбу человека за счет установления запретов административного, уголовного, дисциплинарного и иного характера, субъективных прав и юридических обязанностей правоприменителей.
Влияние нормотворчества на общественные процессы является взаимным, поскольку общество также способно оказывать влияние на организацию и осуществление этого процесса. Следует отметить, что конструктивное регулирование общественных отношений, решение социальных проблем невозможно без осуществления правового регулирования.
Нормативно-правовые акты выступают в качестве продукции социальной деятельности, представляющей собой процесс нормотворчества. Нормотворчество является видом юридической деятельности, находящимся в зависимости от внешней среды. Задача органов власти, ответственных за формирование норм права, состоит в урегулировании общественных процессов и отношений. Органы власти должны понимать необходимость обеспечения работы норм права, которые не могут быть невостребованными декларациями и циркулярами, лозунгами или оценками.
Выделяют следующие виды нормотворческого процесса:
- во-первых, законотворческий;
- во-вторых, высших органов власти исполнительного характера;
- в-третьих, ведомственный;
- в-четвертых, региональный;
- в-пятых, локальный.
Последний вид творческого процесса можно разделить на два подвида, муниципальный и корпоративный.
Для любых видов нормотворческого процесса характерно наличие общих стадий, к примеру, стадии нормотворческой инициативы. Однако, следует отметить, что в зависимости от вида нормотворческого процесса состав и форма его стадий может меняться.
Характеристика стадий ведомственного нормотворческого процесса
Структура ведомственного нормотворческого процесса формируется его этапами или стадиями.
Среди специалистов не существует единого мнения относительно структуры ведомственного нормотворческого процесса. Существует несколько точек зрения, которые в зависимости от широты восприятия ведомственного нормотворческого процесса расширяют и состав его стадий. В соответствии с первой точкой зрения нормотворческий процесс рассматривается наиболее широко, что обеспечивает в него включение неконтролируемого этапа формирования правовых взглядов. При точке зрения, ориентированной на более узкое понимание нормотворческого процесса, как процесса, направленного на разработку и принятие норм права, рассматривать эту стадию в качестве структурного элемента ведомственного нормотворческого процесса нерационально.
Другая точка зрения рассматривает в качестве начальной стадии ведомственного творческого процесса этап принятия решения относительно разработки ведомственного нормативно-правового акта. В рамках практической деятельности принятия такого решения осуществляется федеральным министром, иным руководителем какого-либо ведомства, его заместителями, руководителями департаментов органов исполнительной власти федерального уровня, иных высших органов государственного управления. При этом необходимо понимать, что правовое регулирование ведомственного нормотворческого процесса, допускает возможность подписания ведомственного нормативного акта только руководителем органы исполнительной власти федерального уровня, либо лицом, которое исполняет его обязанности.
Еще одна точка зрения на структуру ведомственного нормотворческого процесса признает в качестве его первой стадии стадию нормотворческой инициативы. В условиях ведомственного нормотворческого процесса такая стадия имеет свои особенности.
Выдвижение нормотворческой инициативы возлагается на подразделения, отдельных сотрудников ведомственных органов, представителей населения. В последнем случае речь идет о тех нормативно-правовых актах ведомств, которые имеют внешнее действие. Нормотворческая инициатива ведомственного уровня может иметь следующие формы:
- во-первых, инициативные проекты нормативно-правовых актов;
- во-вторых, концепции нормативно-правовых актов;
- в-третьих, предложения, направленные на разработку и принятие нормативно-правовых актов;
- в-четвертых, предложения, направленные на изменение и дополнение ведомственных нормативно-правовых актов.
При этом следует различать субъектов, наделенных правом законодательной инициативы, и ненаделенных, но не лишенных возможности ее проявления. При принятии руководством ведомства решений относительно разработки инициативы последних субъектов в дальнейшем нормотворческий процесс практически не имеет каких-либо отличий.
За стадией выдвижения нормотворческой инициативы следует стадия принятия решения относительно необходимости разработки нормативно-правового акта ведомственного уровня. Следующей стадией нормотворческого процесса является этап подготовки проекта нормативно-правовых актов. Этот этап является самым сложным в структуре ведомственного нормотворческого процесса. Этот этап включает в себя осуществление правового мониторинга действующих правовых актов, регулирующих рассматриваемые вопросы, разработку концепции будущего акта, составлении его плана, разработку первого варианта проекта, его доработку, комплексную оценку, работу над замечаниями и предложениями, согласование проекта, экспертизу и визирование проекта.
Завершающей стадией ведомственного нормотворческого процесса являются принятие нормативно-правового акта и его публикация.
