Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования (далее МО) – это подход к развитию МО в социально-экономическом плане, основанный на учете влияния внешней среды на МО, исследовании сильных и слабых сторон МО, и выстраивании на основе этой информации стратегии будущего развития муниципального образования.
Сущность стратегического планирования социально-экономического развития МО
К числу наиболее важных особенностей современного управления относится разделение процесса планирования на стратегическое и текущее. Стратегическое планирование, в отличие от текущего, ориентировано на принятие во внимание воздействия внешней среды на текущее и будущее состояние муниципального образования с учетом слабых и сильных сторон его развития и применение этих данных для выработки стратегии такого развития. Стратегическое планирование социально-экономического развития МО выступает в качестве важнейшей составной части системы стратегического управления территориальной единицей.
В последние годы органы муниципального управления все больше понимают необходимость осуществления стратегического планирования развития муниципального образования в социально-экономическом плане. При этом некоторые руководители МО считают, что в стратегическом планировании развития МО нет смысла из-за слишком детерминированной внешней среды, отличающейся непредсказуемостью поведения градообразующих предприятий, острым дефицитом муниципальных бюджетов, динамично меняющейся правовой базой. Кроме того, отрицательно на понимание необходимости стратегического планирования влияет недостаток опыта муниципальных руководителей в данной сфере, отсутствие комплексного подхода к выработке приоритетов и целей развития муниципального образования. Эти факторы приводят к декоративности стратегии развития муниципальных образований, отсутствию механизмов их реализации.
Отказ от стратегического планирования развития МО в социально-экономическом плане может стать причиной серьезных последствий, к числу которых можно отнести:
- исчерпание запасов природных ресурсов;
- сокращение спроса на продукцию градообразующих предприятий, снижение конкурентоспособности продукции градообразующих предприятий;
- сокращение государственных заказов градообразующих предприятий;
- рост безработицы;
- ухудшение качества и уровня жизни населения;
- рост социальной напряженности в обществе и так далее.
Документальное воплощение стратегического планирования развития МО в социально-экономическом плане
Основы стратегического планирования развития МО в социально-экономическом плане формирует концепция комплексного социально-экономического развития МО. На основе этого документа осуществляется разработка комплексных программ или стратегического плана развития МО в социально-экономическом плане.
Концепция развития МО и стратегический план могут разрабатываться на среднесрочный, до 5 лет, и долгосрочный, от 10 до 15 лет, периоды. Продолжительность стратегического планирования развития МО в социально-экономическом плане обуславливается глубиной изменений, которые необходимо осуществить в отношении МО. Чем глубже такие изменения, тем длительный период стратегического планирования.
Концепция развития МО в социально-экономическом плане имеет следующую структуру:
- во-первых, характеристика стартовых условий и оценки социально-экономической ситуации в МО на текущий момент;
- во-вторых, определение стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития МО;
- в-третьих, характеристика основных направлений достижения стратегических целей;
- в-четвертых, характеристика содержания подпрограмм развития МО в социально-экономическом плане;
- в-пятых, характеристика механизмов реализации развития МО в социально-экономическом плане.
Этапы разработки стратегического плана социально-экономического развития МО
Разработка стратегического плана развития МО в социально-экономическом плане представляет собой сложный и многогранный процесс, требующий привлечения высококвалифицированных специалистов в сфере стратегического планирования.
В процессе разработки стратегического плана развития МО в социально-экономическом плане можно выделить следующие этапы:
Организационно-подготовительный этап, на котором определяется структура стратегического плана, подготавливаются необходимые методические материалы, определяется состав исполнителей, распределяются обязанности между исполнителями, при необходимости проводится обучение, формируется информационная база, определяющая основы стратегического развития МО;
Этап формирования и анализа информационной базы. На этом этапе собирается, систематизируется и исследуется информация, характеризующая текущее состояние и перспективы развития МО;
Этап разработки проекта стратегического плана. На этом этапе формируется структура стратегического плана в соответствии с исходной информацией и методическим подходом к определению развития МО в социально-экономическом плане;
Этап экспертизы проекта стратегического плана развития МО. Такая экспертиза призвана дать оценку качеству и научной обоснованности стратегического плана, его соответствия возможностей МО и определенным приоритетам развития;
Этап доработки, согласования и утверждения стратегического плана.
