Социальное обеспечение государственных гражданских служащих в РФ – это установленная законодательством федерального и регионального уровней система денежных возмещений тех ограничений и затрат, которые вынуждены претерпевать лица, замещающие должности государственной гражданской службы, в связи с осуществлением ими служебных обязанностей.
Значение социального обеспечения государственных гражданских служащих в РФ
Как в системе частного бизнеса, так и в системе государственного управления, сегодня основную роль играют человеческие ресурсы. От профессионализма, добросовестности, стремления к постоянному профессиональному росту лиц, замещающих должности гражданской службы, обеспечивающих работу государственного механизма и решение задач публичного управления зависит благосостояние населения и выполнение государством социальных запросов.
Поэтому крайне важно сегодня для государства обеспечить эффективные механизмы привлечения к государственной гражданской службе лиц с высоким профессиональным уровнем и твердыми морально-нравственными установками.
Эта задача актуализируется реализуемыми в обществе процессами модернизации государственного механизма и гражданской службы для преодоления коррупционных негативных тенденций и возвращения доверия населения к системе публичного управления.
Решение названной задачи требует соблюдения следующих условий:
- формирование престижа государственной гражданской службе;
- создание мощной социальной защиты интересов гражданских служащих как компенсация тех ограничений, которые гражданские служащие должны нести в связи с осуществлением службы;
- обеспечение гражданским служащим возможности постоянного профессионального саморазвития посредством получения дополнительного образования;
- реализация конкурсных процедур отбора на все должности службы без ограничения для специалистов из сферы частного бизнеса и др.
Очевидно, что конкурировать за трудовые ресурсы с частным бизнесом возможно только при предоставлении служащим стабильного социального обеспечения.
Правовые основы социального обеспечения государственных гражданских служащих в РФ
В современной России впервые фундамент социального обеспечения государственных служащих был заложен специальным федеральным законодательством, регулирующим основы государственной службы в стране. На основании названного закона государственному служащему, как в системе федерального, так и в системе регионального управления предоставлялись следующие гарантии:
- организация необходимых материально-технических условий реализации служебной деятельности;
- выплата денежного содержания и других выплат в соответствии с федеральными региональными законами;
- предоставление медицинского обслуживания лицу, замещающему должность государственной гражданской службы и членам его семьи, в том числе и в период нахождения его на пенсии;
- выплата денежного содержания на период профессиональной переподготовки и повышения профессионального уровня;
- предоставление денежного обеспечения в форме пенсионного пособия за выслугу лет, а также предоставление денежного обеспечения в форме пенсионного пособия для членов семьи лица, замещавшего должность государственной службы, в случае его смерти ввиду исполнения им своих обязанностей по службе;
- организация страхования имущества лица, замещающего должность государственной службы, на случай причинения такому имуществу вреда ввиду исполнения лицом служебных обязанностей.
На сегодняшний момент, названный нормативно-правовой акт утратил свою силу, но действующим специальным законодательством по вопросам государственной гражданской службы приведенная выше система социального обеспечения служащих расширена за счет следующих мер:
- закрепление законом гарантий выплаты денежного содержания в срок в полном размере, а также установления нормальной продолжительности времени службы и отдыха и пр.;
- организация страхования служащего на случай потери трудоспособности или заболевания в виду исполнения им своих служебных обязанностей;
- выплата компенсации расходов, которые служащий и его семья понесла в связи с необходимостью по службе переезда из одной местности в другую и др.
Основные направления совершенствования социального обеспечения государственных гражданских служащих в РФ
Реализация мер социального обеспечения гражданских служащих в РФ, закрепленных федеральным региональным законодательством, требует совершенствования по следующим направлениям:
- бюджетные законы регионов и городов федерального значения должны содержать разделы, предусматривающие расходы на финансирование государственной службы, в том числе на выплату денежного содержания, на выплату поощрений по результатам служебной деятельности за месяц и за квартал, надбавок за имеющееся у служащего почетное звание или за выслугу лет и пр.;
- формирование механизма стимулирования служащими эффективной реализации своих служебных обязанностей, а именно: должна быть сформирована прозрачная, доступная для понимания служащих система форм методов и инструментов формирования выплат за безупречную и эффективную реализацию ими служебных обязанностей. Такая система поощрений должна быть закреплена во внутреннем регламенте органа публичного управления федерального или регионального уровней. Указанное, в свою очередь, требует создания системы оценки эффективности деятельности служащих, исходя из достигнутых социально полезных результатов в подведомственной органу области публичного управления;
- учреждение и развитие института ответственности государства как нанимателя за неэффективное формирование правовой базы социального обеспечения служащих и реализации такой правовой базы. Представляется, что законодательное закрепление гарантий социального обеспечения не будет функционировать при отсутствии института привлечения к ответственности нанимателя за несоблюдение таких гарантий. Указанное в полной мере должно распространяться и на представителя нанимателя, организующего реализацию гарантий социального обеспечения в конкретном органе публичного управления и др.
