Система муниципального управления социально-экономическим развитием - это совокупность органов муниципального управления и их действий по осуществлению различных видов политики в отношении экономики, социальной и иных сфер существования муниципального образования.
Сущность муниципального управления социально-экономическим развитием
Муниципальное управление социально-экономическим развитием должно быть ориентировано на выбор и реализацию приоритетных направлений развития муниципального образования. Основу для выбора таких направлений составляют данные экономического анализа, стратегического планирования и прогнозирования развития территории.
Муниципальное управление социально-экономическим развитием включает в себя такие составляющие как: бюджетно-налоговая политика, тарифно-ценовая политика, инвестиционная политика, политика регулирования предпринимательства на территории муниципального образования, регулирование потребительского рынка муниципального образования, формирование, поддержка и развитие внешнеэкономических связей муниципального образования и хозяйствующих субъектов, действующих на его территории.
Систему муниципального управления социально-экономическим развитием можно представить в виде двух составляющих:
- во-первых, политико-правового механизма, который включает в себя совокупность правовых институтов и хозяйственных норм, применяемых для регулирования правоотношений между хозяйствующими субъектами с учетом интересов государства и общества;
- во-вторых, институционального механизма, который включает в себя совокупность субъектов, объектов, и механизмов осуществления различного рода отношений на территории муниципального образования. Состав институционального механизма включает в себя хозяйствующие субъекты в лице предприятий и индивидуальных предпринимателей, население муниципального образования, органы муниципального управления, государство.
Механизм муниципального управления социально-экономическим развитием – это сложная структура, применяемая муниципальными властями для достижения запланированных результатов развития муниципального образования.
Методология управления развитием муниципального образования в социально-экономическом плане в контексте его совершенствования
Совокупность методов управления социально-экономическим развитием муниципалитета делятся на следующие группы:
- во-первых, экономические методы, использование которых характерно для развитых в экономическом плане государств. Совокупность экономических методов делится на прямые и косвенные. В первом случае речь идет о таких методах как осуществление капиталовложений на централизованной основе, бюджетное финансирование, установление цен и тарифов на товары и услуги и так далее. Во втором случае речь идет о муниципальном налогообложение, политике платежей за пользование природными ресурсами муниципального образования, арендной политики в отношении муниципальной собственности;
- во-вторых, административные методы. В основе данной группы методов находится властное воздействие и дисциплина. В этом случае муниципальной власти прямо воздействуют на экономических субъектов, население в форме приказов, распоряжений, инструкцией, штрафов.
Недостатком муниципального управления развитием муниципального образования в социально-экономическом плане является зачастую преобладание административных методов управления, которые более характерны для командной экономики. Применение таких методов целесообразно в условиях кризисного этапа развития экономики, но не должно превалировать на ее успешных этапах. В связи с этим в качестве одного из направлений совершенствования муниципального управления развитием муниципального образования в социально-экономическом плане является ориентация этого управления на применение экономических методов воздействия.
Функциональная нагрузка местного самоуправления в отношении развития муниципального образования социально-экономическом плане
Основная цель муниципальных властей состоит в обеспечении сбалансированного развития муниципального образования в социально-экономическом плане. Основной упор здесь делается именно на сбалансированность развития, поскольку это позволяет достичь оптимального состояния муниципального образования, способного предоставить его населению все возможные условия для удовлетворения потребностей.
Выполнение этой функциональной нагрузки требует от муниципальных властей совершенствования подхода к управлению социально-экономическим развитием муниципального образования. В этом смысле можно выделить следующие направления совершенствования:
- во-первых, детальная проработка и объективный анализ современного состояния муниципального образования в социально-экономическом плане. В этом смысле огромное значение имеет отказ от политики, покрывающей проблемы муниципального образования, рассмотрения только оптимистичных сценариев, игнорирования существующих проблем;
- во-вторых, выявление и информирование общества об основных проблемах развития муниципального образования в социально-экономическом плане;
- в-третьих, оценка проблем развития муниципального образования в социально-экономическом плане и выработка комплексного подхода к их решению, независимо от их значимости;
- в-четвертых, определение стратегических целей и направлений развития муниципального образования в социально-экономическом плане;
- в-пятых, выбор сценариев развития и формирование моделей будущего муниципального образования;
- в-шестых, формирование программы ожидаемых результатов развития муниципального образования в социально-экономическом плане.
При совершенствовании подхода к муниципальному управлению социально-экономическим развитием муниципального образования следует понимать, что данный процесс носит крайне трудоемкий характер, требует осознанного подхода со стороны муниципальных властей и поддержки населения.
