Система местного самоуправления в РФ – это относительно обособленная организация публичного управления на уровне местных сообществ, функционирующая на основе конституционных и законодательно установленных демократических принципов посредством деятельности муниципальных служащих, должностных лиц и органов для обеспечения социально-экономического развития местного сообщества и решения вопросов местного значения.
Понятие и значение системы местного самоуправления в РФ
Местное самоуправление представляет собой важный инструмент системы публичного управления Российского государства. Местное самоуправление выступает важнейшим демократическим институтом, потому что именно на этом уровне публичное управление наиболее приближено к населению. Конституция также рассматривает местное самоуправление в качестве одной из важнейших гарантий демократического государственно-общественного устройства.
Итак, значение развития местного самоуправления в демократическом обществе определяется следующими аспектами:
- Прежде всего, необходимо отметить, что сущностные признаки демократического политического устройства это развитые институты демократического управления, в том числе система местного самоуправления. Институт местного самоуправления позволяет личности в полной мере реализовать свои права, в том числе политические, в решении вопросов, которые имеют значение для местного населения;
- Институт местного самоуправления – это модель реализации политических прав населения в режиме демократического устройства. Иными словами, реализуя право на местное самоуправление, гражданин осваивает инструменты участия в управлении регионом, государством, отдельными сферами общественной жизни;
- Институт местного самоуправления развивает правосознание, правовую и политическую культуру населения и, тем самым, стимулирует население к формированию институтов гражданского общества, к самостоятельному определению населением перспективных направлений развития в экономической, социальной, культурной и иных сферах общественной жизни.
Проблемы системы местного самоуправления в РФ
Сегодня местное самоуправление в РФ активно развивается, однако отдельные проблемы остаются неразрешенными. К числу важнейших проблем, нуждающихся в преодолении для совершенствования системы местного самоуправления в РФ, можно отнести следующие:
- Отсутствие единого подхода к определению сущности местного самоуправления в законодательстве и на практике. Так, в соответствии с Конституцией страны местное самоуправление – это обособленная система публичного управления, в то время как в федеральном законодательстве и на практике местное самоуправление находятся в прямой административной и финансовой зависимости от должностных лиц и органов государственной власти;
- Неэффективное распределение полномочий между уровнями публичного управления, в том числе между муниципальными, региональными и федеральными органами. Указанная проблема заключается в том, что федеральным законодательством в состав полномочий местного самоуправления нередко включаются вопросы, которые объективно носят государственный характер, и муниципальные органы и должностные лица не имеют ресурсов для эффективной реализации таких полномочий;
- Большинство муниципальных образований на сегодняшний момент не имеет финансового потенциала для обеспечения собственных полномочий. Указанная проблема осложняется тем обстоятельством, что муниципалитеты не имеют правовой и фактической возможности расширить систему источников собственных доходов. Сегодня местные власти обеспечивают полномочия местного самоуправления преимущественно за счет средств, направляемых из бюджетов регионального и федерального уровней и др.
Основные направления совершенствования системы местного самоуправления в РФ
В качестве приоритетных направлений совершенствования системы местного самоуправления в РФ следует назвать:
- Утверждение правовой природы местного самоуправления как баланса между его обособленностью и интеграцией в общую систему публичного управления. Это, с одной стороны, отвечает конституционным положениям, закрепляющим самостоятельность местного самоуправления, с другой стороны, не вырывает систему местного самоуправления из системы публичного управления государством. Такой подход позволяет выработать эффективные механизмы взаимодействия между муниципальными и государственными органами, не ставя муниципальные органы в прямую административную и финансовую зависимость от государственных органов;
- Эффективное распределение полномочий между местным самоуправлением и государством. Сегодня нередко имеют место случаи, когда на муниципальные органы возложены государственные функции, для осуществления которых местное самоуправление не обладает ни финансовыми, ни организационными, ни иными необходимыми ресурсами. Совершенствование местного самоуправления по указанному направлению требует распределения полномочий по субсидиарному принципу: на местное самоуправление должны возлагаться только те задачи, которые могут быть эффективно исполнены должностными лицами и органами местного самоуправления, то есть такие задачи должны быть обеспечены имеющимися в распоряжении муниципальных образований финансовыми и иными ресурсами;
- Внедрение инструментов финансового обеспечения полномочий местного самоуправления. Поскольку значительная часть муниципальных образований сегодня не способна финансово обеспечить реализацию полномочий местного самоуправления и такая реализация обеспечивается средствами, направляемыми из бюджетов вышестоящих уровней, крайне важно для совершенствования местного самоуправления в РФ разработать инструменты обеспечения полномочий местного самоуправления. Названное направление должно быть реализовано за счет повышения доходов муниципального бюджета, в том числе посредством внедрения новых инструментов использования муниципального имущества и др.
