Надзор за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка – это направление муниципальной политики и соответствующая ему система принципов, методов, инструментов и мероприятий по контролю обеспечения надлежащего санитарного содержания местной территории, ее благоустройства, организации сбора и вывоза бытовых отходов.
Правовое регулирование и значение надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка
Согласно положениям специального федерального законодательства, устанавливающего основы организации местного самоуправления в стране, организация сбора и вывоза бытовых отходов включена в состав компетенции органов муниципального управления.
При этом необходимо отметить, что от эффективности обращения с твердыми бытовыми отходами напрямую зависит обеспечение благоустройства местной территории, поскольку ненадлежащая организация работы с отходами ведет к образованию несанкционированных свалок, захламлению мусоросборников на отведенных площадках и соответственно оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку.
Вышесказанное актуализирует организацию системы надзора за обеспечением своевременного сбора, вывоза на полигоны отходов, где они собираются и складируются для предотвращения загрязнения окружающей среды, или вывоза отходов в перерабатывающие организации.
Для того чтобы обеспечить на территории местного сообщества эффективную организацию сбора, вывоза, хранения, переработки отходов, органы муниципального управления должны иметь эффективные инструменты для воздействия на местное население, коммерческие организации, индивидуальных предпринимателей, а также на организации, которые реализуют управление многоквартирными домами и ответственны за сбор и вывоз мусора с территории многоквартирных домов. Одним из таких инструментов выступает контроль (надзор).
Для обеспечения чистоты и порядка органы муниципального управления реализуют контрольные (надзорные) мероприятия в отношении благоустройства. В соответствии с положениями специального федерального законодательства, устанавливающего основы организации местного самоуправления в стране, благоустройство и озеленение территории относятся к числу вопросов местного значения, то есть входят в систему полномочий органов муниципального управления. В соответствии с этим на уровне местных сообществ в актах местного нормотворчества предусматриваются полномочия муниципальных органов по реализации контрольных мероприятий в отношении исполнения физическими лицами, организациями требований в отношении благоустройства.
Кроме того, административным законодательством предусматривается, что муниципальные должностные лица могут составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных федеральным законом и законами регионов при осуществлении полномочий по контролю (надзору), которые делегированы Федерацией или регионами, или при реализации муниципального контроля.
Отдельного внимания заслуживает вопрос о возможности реализации муниципального экологического контроля (надзора). Если ранее специальное экологическое законодательство предусматривало возможность осуществления контрольных мероприятий муниципальными органами, то действующая редакция не предусматривает такого вида контроля. Однако при этом муниципальные органы актами местного нормотворчества для реализации вопросов местного значения при организации мероприятий по охране окружающей среды могут предусматривать контрольные (надзорные) мероприятия в указанной сфере.
Контроль выступает необходимой функции муниципального управления, поскольку сигнализирует органам муниципальной власти о ненадлежащем течении общественных процессов. В условиях местного сообщества контроль предполагает собой проверку характеристик объектов и процессов управления установленным нормам и требованиям.
Сущность надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и пути его оптимизации
Прежде всего необходимо отметить, что для реализации контроля (надзора) в сфере обеспечения чистоты и порядка, в том числе в сфере благоустройства и озеленения территорий; в сфере сбора, хранения, переработки бытовых отходов; в сфере экологической безопасности, актами законодательства и актами местного нормотворчества должны предусматриваться правила поведения, нарушение которых влечет ответственность. Так, на территории большинства местных сообществ разработаны и утверждены правила в отношении благоустройства территории, сбора, вывоза и размещения отходов, а также содержания транспорта, содержания животных и пр. В свою очередь, на исполнительные органы местных сообществ возложена обязанность по контролю (надзору) соблюдения требований по обеспечению чистоты и порядка.
На землепользователей в местном сообществе возлагается обязанность по обеспечению чистоты на собственной и прилегающей территории посредством заключения соответствующего договора со специализированной организацией, в том числе:
- обязанность по уборке тротуаров, дорог, дворовых территорий;
- обязанность очистки и содержания в надлежащем состоянии труб, канав и пр., которые предназначены для отвода поверхностных вод;
- обязанность содержания в надлежащем состоянии проездов, дорог и пр.;
- обязанность содержания в надлежащем состоянии покрытия дорог, тротуаров.
Содержание территории в чистоте включает в себя:
- уборку мусора, осадков в виде снега;
- предотвращение скользкости;
- обеспечение сохранности зеленых насаждений;
- восстановление после реализации земляных работ и пр.
Уборка с помощью техники местных дорог, тротуаров, улиц, а также мест общего пользования осуществляется на договорных условиях со специализированными организациями.
На управляющие компании возложена обязанность содержания собственной и прилегающей территории в чистоте и порядке, в том числе содержания спортивных площадок, детских площадок и пр.
Собственники и арендаторы торговых помещений должны организовывать на прилегающей территории установку контейнеров для сбора мусора.
