Социальный статус муниципального служащего – это его социально-профессиональное положение в структуре общества, определяемое спецификой его деятельности и ее оценкой населением муниципального образования.
Сущность и значение социального статуса муниципального служащего
Муниципальное управление представляет собой вид публичной власти, максимально приближенный к населению, способный эффективно решать задачи и проблемы локального уровня, рационально и продуктивного взаимодействуя с населением муниципального образования. К муниципальным служащим предъявляется ряд квалификационных требований, ограничений и запретов, устанавливается совокупность их прав и обязанностей. Все это определяет правовой статус муниципальных служащих. Однако это не единственная значимая характеристика муниципальных служащих, которая оказывает влияние на их деятельность. В этом смысле значимой характеристикой муниципальных служащих является их социальный статус, определяющий желание граждан работать в муниципальной администрации или избираться в представительные органы муниципального управления. Кадровый отбор, осуществляемый в системе муниципальной службы, ориентируется на социальный статус муниципального служащего, выступающий в качестве объективного показателя отношения граждан к данному виду профессиональной деятельности. Специфика несения муниципальной службы определяет особенность социального статуса муниципальных служащих, обусловленного местом данного вида деятельности в системе общественных отношений.
Социальный статус муниципального служащего характеризует его социальную позицию, обусловленную обобщенным оценочным показателем отношения к данной профессии по сравнению с другими группами профессий, образующими профессионально-квалификационную общественную структуру, основанную на разделении труда.
Элементы социального статуса муниципального служащего
В структуре социального статуса муниципального служащего можно выделить два элемента – это экономический и престижный статус профессии.
Муниципальная служба на сегодняшний день испытывает острый недостаток квалифицированных кадров. Это обусловлено, с одной стороны низкой конкурентоспособностью системы оплаты труда муниципальных служащих в сравнении с коммерческим сектором экономики. Кроме того, привлечение квалифицированных кадров затрудняется наличием значительного количества требований к муниципальным служащим, в том числе относительно их доходов, расходов, имущественного положения.
Современные системы муниципальной службы характеризуются гендерным перекосом в сторону женщин, наличием высшего образования, которое зачастую носит непрофильный характер, особенно в малых муниципальных образованиях. В последнее время происходит омоложение муниципальных служащих, однако средний возраст их все еще достигает отметки 40 лет.
Система муниципальной службы должна обеспечивать ее престижность для молодых специалистов, способных обеспечить приток новых сил, знаний, энергии, прогрессивного подхода. Привлечение молодых людей в систему муниципальной службы способно обеспечить преемственность поколений муниципальных служащих и предотвратить социальные потрясения и нестабильность функционирования органов муниципального управления.
Престижность муниципальной службы определяется ее содержанием, выражающимся в наличии творческих функций и творческого характера данного вида деятельности, а также степенью популярности профессии у населения. На престижность муниципальной службы оказывает влияние множество факторов, определяющих общественную репутацию профессии муниципального служащего. Недостатком общественного отношения к муниципальной службе является то, что достигнутые результаты профессиональной деятельности муниципальных служащих зачастую воспринимаются как должное, в то время как выявленные недостатки активно критикуются и порицаются обществом.
Факторы социального статуса муниципальных служащих
В основе социального статуса находится ряд факторов, определяющих привлекательность муниципальной службы для населения.
К числу факторов, формирующих привлекательность социального статуса муниципальной службы, можно отнести:
- наличие гарантий стабильного положения и работы на постоянной основе;
- желание приносить пользу местному населению и собственному муниципальному образованию;
- желание служить обществу и государству;
- наличие возможности карьерного роста;
- наличие возможностей для творческой и профессиональной реализации при решении задач и проблем муниципального управления;
- приближенность к власти;
- возможность проявления лидерских качеств, выдвижения своей кандидатуры на муниципальных выборах;
- возможность приобретения полезных связей;
- возможность обеспечения стабильности материального благополучия и его повышения и так далее.
Социальный статус муниципального служащего требует поддержки со стороны государственных и муниципальных властей. Привлекательность данного вида деятельности должна обеспечиваться соответствующим денежным вознаграждением, способным дать специалистам в сфере муниципального управления уверенность в завтрашнем дне и обеспечить противодействие коррупции за счет риска потери доходного места работы.
Помимо этого, работа муниципальных служащих должна быть организована таким образом, чтобы исключить возможность бюрократических проволочек, формирующих отрицательное отношение ко всей системе муниципальной службы. На сегодняшний день власти активно реализуют политику минимизации бюрократических барьеров при получении муниципальных и государственных услуг, что положительно сказывается на восприятии обществом муниципальной службы, однако в данном направлении имеются существенные резервы для совершенствования системы муниципальной службы и повышения качества муниципальных услуг.
