Механизмы реализации правового статуса муниципального служащего

Правовой статус муниципального служащего – это регламентированная федеральным и региональным законодательством и актами местного нормотворчества система прав, обязанностей, запретов, ограничений и льгот, определяющих правовое положение муниципального служащего, реализация которых на практике гарантирует добросовестное, ответственное, законное, эффективное осуществление функций и задач публичного управления муниципальным служащим, а также гарантирует ему достойное вознаграждение, дополнительное социальное обеспечение за выполнение служебных обязанностей.

Значение реализации правового статуса муниципального служащего

Таким образом, система местного самоуправления функционирует и реализует вверенные полномочия за счет привлечения к постоянной трудовой деятельности муниципальных служащих.

При этом реализация полномочий местного самоуправления требует расходования муниципальных ресурсов и имеет общественное значение, непосредственно определяя развитие местного сообщества, благосостояние местного населения. Именно поэтому перед государством и муниципалитетами стоит задача обеспечения добросовестного, законного и эффективного осуществления полномочий муниципальными служащими.

При этом для привлечения на должности муниципальной службы специалистов высокого уровня, обладающих необходимыми практическими навыками и умениями, а также основами делового общения и системой морально-нравственных качеств, гарантирующих добросовестное отношение к своим обязанностям, государство и муниципалитеты вводят систему дополнительных гарантий и льгот для муниципальных служащих.

Для этого в систему местного самоуправления вводятся институт муниципальной службы, институт правового статуса муниципального служащего. Правовой статус муниципального служащего можно охарактеризовать как систему его прав, обязанностей, ограничений, запретов, поощрений и льгот, направленных на эффективное, законное, добросовестное исполнение служебных обязанностей и, соответственно, успешное решение задач публичного управления на местном уровне.

Законодательная регламентация правового статуса муниципального служащего, как демонстрирует практика управления местными сообществами, не позволяет в полной мере решить задачи обеспечения эффективного муниципального управления. Так, муниципальная служба на современном этапе развития публичного управления местными сообществами сталкивается со следующими проблемными аспектами:

• недостаточный уровень оплаты труда муниципальных служащих младшего звена;
• недостаточный профессионализм муниципальных служащих, в том числе на руководящих должностях;
• отсутствие эффективной системы профессионального развития и саморазвития муниципальных служащих;
• распространение коррупционных явлений и др.

Вышесказанное актуализирует вопросы реализации правового статуса муниципального служащего для обеспечения эффективности муниципального управления и как следствие благосостояния местного населения, прогрессивного развития местной экономики.

Права и обязанности как механизмы реализации правового статуса муниципального служащего

Специальным федеральным и региональным законодательством, а также актами местного нормотворчества регламентируются права и обязанности муниципальных служащих, составляющие основу их правового статуса.

В состав основных прав муниципального служащего входят следующие права:

• знакомиться с документами, которые определяют права и обязанности служащего на конкретной должности, а также параметры оценки эффективности реализации им служебных обязанностей и условия карьерного развития;
• располагать надлежащим организационно-техническим обеспечением реализации обязанностей по должности;
• получать оплату труда и иные выплаты исходя из гарантий трудового и специального законодательства о муниципальной службе, а также условий контракта;
• отдыхать от реализации служебных обязанностей в соответствии с гарантиями нормальной продолжительности служебного времени, предоставления выходных дней, отпуска и пр.

При этом реализация прав муниципального служащего на практике затруднена следующими обстоятельствами:

• отсутствием эффективно разработанных административных регламентов по всем должностям муниципальной службы;
• низким уровнем материально-технического обеспечения органов местного самоуправления в большинстве муниципальных образований ввиду недостаточности бюджетного финансирования;
• низким уровнем оплаты труда муниципальных служащих младшего звена по сравнению с частным сектором и др.

К ключевым обязанностям муниципального служащего относится обязанности по:

• соблюдению требований законодательства, подзаконных актов, актов местного нормотворчества;
• реализации обязанностей по должности в соответствии с должностной инструкцией;
• соблюдению прав личности при реализации служебной деятельности;
• соблюдению порядка работы со служебной информацией;
• соблюдению запретов, связанных с реализацией служебной деятельности и пр.

Реализация указанного аспекта правового статуса муниципального служащего на практике сталкивается со следующими проблемами:

• распространение коррупционных явлений в системе муниципального управления;
• неэффективная регламентация должностных обязанностей, а также отсутствие понятных параметров оценки эффективности деятельности служащего и др.

Непосредственная реализация прав и обязанностей муниципального служащего находит воплощение реализации согласованных условий служебного контракта, положений должностной инструкции, административных регламентов и др.

Кроме того, реализация правового статуса обеспечивается за счет таких инструментов, как:

• запреты, в частности запретов на совмещение должностей муниципальной службы с иными должностями публичного управления, с коммерческой деятельностью;
• ограничения по службе, в частности недопущение к службе не полностью дееспособных лиц, лиц, осужденных к наказанию, исключающему исполнение обязанностей по должности в системе публичного управления и пр.;
• гарантии статуса муниципального служащего, в частности на дополнительное медицинское обеспечение, дополнительное пенсионное обеспечение и пр.