Социальная политика в США: история и современность

История социальной политики в США

Прежде всего, необходимо отметить, что социальная политика в США прошла длительный путь развития. Если на начальном этапе она представляла собой разрозненные формы социальной поддержки отдельных групп населения, которые фактически реализуются в каждом государстве в той или иной мере, то на современном этапе она включает в себя в систему мероприятий социальной поддержки нуждающихся слоев населения и систему мероприятий, направленных на всестороннее развитие человеческого капитала, на повышение конкурентоспособности человеческих ресурсов на американском рынке труда и на формирование среды, в которой личность может всесторонне реализовывать свои трудовые и предпринимательские права.

Основы современной социальной политики США заложены президентом Ф. Рузвельтом. После тяжелейшей социально-экономической обстановки, сложившейся в период Великой депрессии, когда значительная часть американского населения потеряв работу не имела возможности получать пособие по безработице, стала очевидной необходимость разработки и реализации мероприятий социальной политики. Тогда был принят закон о социальном страховании, который предусмотрел два основных вида социального страхования, а именно - пенсионного страхования по старости и страхования от безработицы. Кроме того, в нем предусматривались отдельные мероприятия по поддержке лиц, находящихся в тяжелом финансовом положении, и лиц с ограниченными возможностями здоровья. В последующем положения названного закона претерпевали изменения – были дополнены новыми инструментами социальной поддержки:

• в 1939 г. введены пособия по потере кормильца;
• в 1956 г. введены пособия по нетрудоспособности, которые не обусловлены травмой, полученной на производстве и пр.

Названным нормативно-правовым актом были предусмотрены пенсии и пособия для лиц, работающих в сфере частного бизнеса. Кроме того, программа социального обеспечения действует и в отношении лиц, замещающих должности федеральной службы, военных, ветеранов военных действий.

Характеристика современной социальной политики США

Современная социальная политика США представляет собой систему принципов, методов, инструментов и мероприятий, обеспечивающих благосостояние населения, которые условно можно разделить на две подсистемы:

• Первая подсистема объединяет принципы, методы и мероприятия, которые направлены на развитие человеческого потенциала, повышение конкурентоспособности трудовых ресурсов на американском рынке и пр. Иными словами, данное направление опосредует усилия государственного аппарата США по формированию благоприятной среды для развития личности, позволяющей ей самостоятельно обеспечивать собственные потребности. Указанное направление в частности предполагает обеспечение экономической и политической стабильности, повышение доступности образовательных, медицинских услуг для всего населения независимо от финансового положения, профессии, этнического происхождения;
• Вторая подсистема объединяет принципы, методы и инструменты формирования системы пособий и пенсий для поддержки социально уязвимых слоев населения, в том числе пенсионеров по старости, лиц с ограниченными возможностями здоровья и пр.

В составе последней подсистемы можно выделить также два направления:

• социальное страхование;
• социальное вспомоществование.

Названные направления отличаются по источнику финансовых ресурсов. Так, в частности, пенсии и пособия, выплачиваемые в рамках социального страхования, формируются из взносов в страховые фонды, направляемых на социальное страхование непосредственно трудящимся населением и предпринимателями-работодателями. В свою очередь, пособия, включенные в состав государственного вспомоществования, формируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов штатов и местных бюджетов.

В состав социального страхования входят следующие программы:

• пенсионное страхование;
• страхование от потери кормильца;
• страхование от потери трудоспособности;
• страхование от безработицы;
• страхование на случай болезни.

На пенсионные выплаты получают право лица, достигшие возраста 65 лет, проработавшие не менее 35 лет; если размер трудового стажа меньше заявленного, то пропорционально уменьшается размер пенсионной выплаты.

Социальное вспомоществование или, иначе говоря, социальная поддержка лиц с низким достатком, – это система государственной поддержки, которая начала формироваться во второй половине 20 в. под влиянием давления общественности. Для того чтобы получить помощь в рамках данного направления социальной поддержки от заявителя не требуется предварительной выплата соответствующих взносов. В качестве критерия нуждаемости используется так называемая «черта бедности». Этот индикатор финансового состояния семьи рассчитывается посредством определения минимально необходимой суммы для оплаты питания в семье из четырех человек, для того чтобы определить сумму финансовой поддержки, показатель умножается на 3. Сумма названного дохода характеризуется как черта бедности. Те, чей доход ниже этого показателя, имеют право на получение социальной помощи от государства. В отдельных штатах в качестве критерия нуждаемости используются иные показатели, например, средний доход и др.

Данное направление объединяет множество различных программ, например, программу по обеспечению гарантированного размера дохода, программу помощи нуждающимся семьям, у которых есть дети, программу помощи в предоставлении жилья и др.

Таким образом, современная социальная политика в США опосредует систему мероприятий, направленных, как на формирование благоприятной социально-экономической среды для реализации населением своих трудовых и предпринимательских прав, так и систему мероприятий поддержки пенсионеров по возрасту, лиц с ограниченными возможностями здоровья, лиц, находящихся в тяжелом финансовом положении и пр. В реализацию социальной политики государства включены трудоспособное население, представители частного бизнеса как работодатели, иные налогоплательщики.