Социальная поддержка уязвимых слоев населения – это специальное направление внутренней политики и соответствующая деятельность должностных лиц и органов публичного управления общей и специальной компетенции по разработке и реализации принципов, методов, инструментов, мероприятий организации социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также защиты интересов занятого населения посредством регламентации гарантий в сфере реализации права на труд, обеспечения социальной ориентации экономики и пр.
Общая характеристика и значение социальной поддержки уязвимых слоев населения
Всеобщая Декларация прав человека и иные международные акты, закрепляющие гарантии прав личности в современном мировом пространстве, обязывают цивилизованные государства обеспечивать населению достойный уровень жизни и среду для реализации потенциала.
Россия не исключение, она берет на себя обязательства, вытекающие из международно-правовых актов и собственной Конституции, по обеспечению социальных гарантий в отношении трудоспособного населения и в отношении социально уязвимых слоев населения.
Социальная поддержка уязвимых слоев населения предполагает установление и реализацию системы гарантий государства в социально-экономической, правовой сфере, которые обеспечивают среду для преодоления негативных условий жизнедеятельности малообеспеченных групп населения.
Кроме того, социальная функция современного государства выражается в социальной ориентации отечественного хозяйства, то есть подчинение отечественного производства запросам потребителя, удовлетворению социальных потребностей населения.
Социальная направленность публичного управления требует от государства организации перераспределения доходов населения для поддержки наиболее уязвимых слоев населения за счет аккумуляции бюджетных ресурсов для осуществления социальных выплат, социальных услуг и обеспечения социальных гарантий.
Эффективная реализация функции социальной поддержки уязвимых слоев населения со стороны государства при гарантировании в отношении всего населения достойного уровня жизни, требует соблюдения следующих требований в отношении социальных гарантий:
- необходимость и достаточность таких социальных гарантий. Иными словами, предоставляемые государством социальные гарантии должны компенсировать социально уязвимым слоям населения негативные процессы жизнедеятельности для обеспечения достойного уровня жизни;
- обеспеченность социальных гарантий реальными источниками финансирования;
- адресность. Названное требование предполагает, что социальные гарантии должны реализовываться в отношении заинтересованных субъектов в наиболее эффективной и соответствующей их запросу форме;
- при реализации системы социальных гарантий должна учитываться территориальная специфика;
- при реализации социальных гарантий должно обеспечиваться доведение инструментов поддержки до непосредственного получателя.
Функции социальной поддержки уязвимых слоев населения
В условиях демократического политического устройства, рыночной системы хозяйствования перед социальным государством стоит задача обеспечить баланс при перераспределении ресурсов между социальной обеспеченными и социально уязвимыми слоями населения. Реализация социальной политики для обеспечения такого баланса, в том числе социальной поддержки уязвимых слоев населения, решает задачи:
- обеспечения прав личности, в том числе права на достойный уровень жизнедеятельности в отношении любого представителя населения;
- обеспечение социально-экономической и политической стабильности в обществе.
Система социальной поддержки уязвимых слоев населения осуществляет следующие функции:
- компенсационную, то есть поддерживает потребление на необходимом уровне;
- защитную, то есть обеспечивает сохранение условий нормальной жизнедеятельности, в том числе трудовой деятельности;
- стимулирующую, то есть ориентирующую получателей социальных выплат к собственной трудовой активности.
Система мер социальной поддержки уязвимых слоев населения
Социальная политика государства – это сложная многоаспектная деятельность, которая предполагает:
- исследование социально-экономической сферы;
- установление управленческих проблем и запросов населения;
- разработку стратегий, планов, программ, мероприятий социальной поддержки уязвимых слоев населения;
- реализацию стратегических и текущих задач социальной поддержки уязвимых слоев населения;
- контроль эффективности реализуемой системы мер социальной поддержки.
В систему инструментов и мероприятий социальной поддержки уязвимых слоев населения включены следующие:
- предоставление дотаций и установление льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- установление льготных условий приобретения лекарств;
- установление льготных условий оплаты проезда на общественном транспорте;
- предоставление на безвозмездной основе транспортных средств, а также предоставление дотаций на топливо и техническое обслуживание таких транспортных средств;
- выплата социальных пособий по бедности;
- выплата социальных пособий пенсионерам;
- выплата социальных пособий лицам с ограниченными возможностями здоровья;
- предоставление налоговых льгот;
- управление финансовой поддержки беженцам и вынужденным переселенцам;
- выплата пособий в отношении детей;
- направление на безвозмездных или льготных условиях в санитарно-курортные учреждения;
- предоставление субсидий на приобретение жилья.
Принципы социальной поддержки уязвимых слоев населения
Прежде всего необходимо отметить, что в качестве основного принципа разработки и реализации системы социальных гарантий необходимо рассматривать ее организацию исходя из степени трудоспособности населения:
- социальная поддержка трудоспособного населения должна выступать инструментом обеспечения возможности роста доходов пропорционально росту трудовой активности;
- для нетрудоспособного населения социальными гарантиями выступают материальные и финансовые ресурсы бюджета и социальные фонды организации.
Система социальной поддержки должна включать как стратегически ориентированные инструменты, так и систему оперативной поддержки, например, на случай пандемии.
