Государственная политика по поддержке слабозащищенных категорий граждан – это направление внутренней политики России как социального государства и совокупность механизмов, инструментов, мероприятий по обеспечению достойного уровня жизни населения страны посредством организации и реализации специальной поддержки нуждающихся слоев населения путем перераспределения социальных расходов.
Значение совершенствования государственной политики по поддержке слабозащищенных категорий граждан
Конституцией 1993 г. Россия провозглашена социальным государством, что предполагает, что государство берет на себя меры по созданию благоприятной среды для жизни и развития личности. При этом социальная политика нуждается в совершенствовании и повышении эффективности социальной поддержки слабозащищенных категорий населения ввиду наличия следующих проблем:
Статья: Совершенствование государственной политики по поддержке слабозащищенных категорий граждан
- недостаточность финансирования социальной сферы;
- законодательные пробелы в области социальной помощи и социальной поддержки населения;
- недостатки управления социальной сферой, в частности, неэффективность деятельности должностных лиц и органов, функционирующих в социальной сфере.
Совершенствование механизмов разрешения проблем социальной сферы, повышение эффективности социальной поддержки слабозащищенных групп населения, прежде всего, необходимо обеспечить посредством улучшения предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Для этого необходимо произвести качественные преобразования в структуре социальной защиты путем перераспределения социальных расходов от более обеспеченных групп населения к социально уязвимым группам.
Иными словами, социальные расходы должны быть перераспределены в пользу социально уязвимых групп населения при сокращении социальной поддержки в отношении той части населения, которая способна самостоятельно обеспечивать себя. Так будет реализована важнейшая цель социального государства – сглаживание социальной дифференциации и формирование условий для социального и экономического равенства граждан.
Проблемы совершенствования государственной политики по поддержке слабозащищенных категорий граждан
Вопросы совершенствования социальной политики, системы социальной поддержки населения являются дискуссионными в отечественной науке и практике. Сегодня в качестве главной проблемы называется зависимость социальной поддержки от усилий государства. Иными словами, социальная политика реализуется исключительно за счет роли государства, при этом общественные институты фактически не функционируют, слаборазвиты, а субъекты частного бизнеса не вовлечены в процесс реализации социальной политики.
Социальная политика в стране не функционирует как постоянный эффективный механизм поддержки, она функционирует адресно, фрагментарно и направлена на преодоление самых негативных кризисных тенденций посредством реализации социальной поддержки в отношении слабозащищенных категорий граждан, которые обращаются за помощью посредством подачи заявления, т. е. социальная поддержка носит заявительный характер.
Очевидно, что в условиях становления молодого Российского государства, которое характеризовалось нестабильностью экономики, кризисами, падением занятости, инфляцией, такой подход во многом был обоснован: государство было вынуждено определять в качестве адресатов помощи граждан в крайне стесненных условиях. Однако названный подход нельзя рассматривать в качестве эффективного в долгосрочной перспективе, он не обеспечивает преодоление кризиса, предотвращения его повторения и не обеспечивает социальной защиты всего населения.
В современных условиях запрос населения на социальную защиту предполагает предоставление такой защиты на комплексной разносторонней основе, включающей содействие личности при разрешении проблем, связанных с возможными рисками потери или ограничения собственной самостоятельности в экономической (предпринимательской, трудовой и пр.) и социальной сферах.
Основные направления совершенствования государственной политики по поддержке слабозащищенных категорий граждан
Реформирование социальной сферы должно решить задачу создания такой системы социальной поддержки, которая бы отвечала социальным запросам населения. В качестве основных направлений механизма функционирования такой системы следует выделить:
- социальная защита должна рассматриваться как важнейшее направление развития государства с выделением необходимых ресурсов, с методологическим и кадровым обеспечением;
- государственная политика по поддержке слабозащищенных категорий населения должна основываться на стабильном эффективном законодательном регулировании с указанием перечня конкретных социальных рисков, коррекцию которых государство готово принять на себя;
- стандартизация услуг здравоохранения, образования, социального обеспечения и иных социальных сфер исходя из специфики местной и региональной территории, что позволило бы эффективно планировать расходы и оказывать адресную финансовую поддержку в отдельной сфере для их эффективного развития;
- развитие инновационной инфраструктуры социальной сферы, в том числе обеспечение поддержки частных предпринимателей, готовых решать социальные задачи, внедрять инновационные социальные технологии;
- эффективное взаимодействие органов общей и специальной компетенции, функционирующих на федеральном, региональном и местном уровнях для разработки и реализации программ социального развития территорий, в том числе наиболее уязвимых слоев населения;
- обеспечение открытости, информационной доступности социальной политики для населения.
По результатам совершенствования социальной политики по поддержке слабозащищенных слоев населения должна сформироваться система, направленная на создание среды для самостоятельного обеспечения населения собственных потребностей и на взаимодействие на партнерских началах государства с общественными институтами, субъектами частного бизнеса для организации и реализации поддержки в отношении слабозащищенных слоев населения.
