Система государственных закупок в России – это комплекс законодательно урегулированных общественных отношений, опосредующих процедуру удовлетворения потребностей России, регионов, муниципалитетов в товарах, работе, услуге, необходимых для реализации функции публичного управления, решения государственных задач в сфере обороны, социально-экономической сфере, в сфере науки и технологии, осуществления целевых программ и пр.
Характеристика системы государственных закупок в России
Систему общественных отношений, опосредующих процесс закупки товара, работы или услуги для обеспечения удовлетворения нужд государства или муниципалитета, можно охарактеризовать как комплекс действий, реализуемых в регламентированном законодательством порядке заказчиком товара, работы, услуги и поставщиком, исполнителем, подрядчиком.
Процесс закупок для удовлетворения потребностей государства в товаре, работе или услуге фактически начинается с установления поставщика товара, подрядчика для выполнения работы и исполнителя для оказания услуги, завершается процесс закупки реализацией субъектами правоотношений всех обязательств в соответствии с заключенным контрактам.
Институт организации и реализации закупок для государственных нужд обеспечивает удовлетворение потребностей системы государственного управления в самых разнообразных сферах, в том числе в таких, как военная и космическая промышленность, в отдельных закрытых сферах, в научной и технической деятельности и пр.
Правовое регулирование структуры общественных отношений государственных закупок предполагает определение комплекса способов реализации закупок посредством регламентирования контрактной системы исходя из конкретных внешних обстоятельств и необходимости обеспечения наиболее оптимального использования бюджетных ресурсов.
Процесс информатизации всех сфер общественной жизни, в том числе и сферы публичного управления повлиял также и на процесс организации и реализации закупок для государственных нужд. Сегодня вопрос отбора и установления поставщика, подрядчика, исполнителя, закрывающих государственные потребности в определенных отраслях, осуществляются посредством информационных технологий. Так, в частности сведения относительно предстоящей закупки размещаются представителем заказчика в сети Интернет на официальных специально созданных площадках. Это позволяет решить следующие задачи в области оптимизации системы государственных закупок:
- посредством обеспечения доступности информации о закупке и возможности электронного участия в отборе увеличивается число поставщиков, подрядчиков, исполнителей, готовых удовлетворить потребности в продукте – товаре, работе или услуге – а это, в свою очередь, обеспечивает высокую конкуренцию и возможность выбирать наиболее привлекательную цену при сохранении качества запрашиваемого продукта;
- поддержка малого и среднего предпринимательства, поскольку электронный отбор поставщика, подрядчика, исполнителя позволяет привлечь к участию в конкурсе предпринимателей из других регионов;
- повышение эффективности контрольных процедур посредством повышения открытости и прозрачности процессов организации и реализации закупок для государственных нужд. В частности, контролирующие субъекты получают возможность реализации проверочных мероприятий в режиме онлайн, а при выявлении нарушений по текущим закупкам имеют возможность оперативного реагирования путем выдачи предписания об устранении таких нарушений. Тем самым обеспечивается эффективная реализация закупки и оптимальное использование бюджетных ресурсов.
Основные направления повышения эффективности системы государственных закупок в России
Для обеспечения эффективности системы государственных закупок в стране целесообразно использовать опыт международного сообщества в рассматриваемой сфере. Итак, в качестве приоритетных направлений совершенствования системы государственных закупок в России с учетом международного опыта можно выделить следующие:
- смещение акцентов при организации и реализации государственных закупок на эффективное удовлетворение интересов всех субъектов рассматриваемых отношений. Так, эффективность системы государственных закупок должна оцениваться исходя из удовлетворенности потребностей заказчика, хозяйствующих субъектов, поставляющих товар, выполняющих работу или оказывающих услугу по запросу государства и населения как субъекта, для удовлетворения интересов которого в конечном счете и организуется система закупок;
- существенная часть закупок для государственных нужд должна реализовываться посредством размещения безотзывной оферты, закрепляющей систему постоянных требований в отношении продукта и исполнителя со стороны государства. Это, в свою очередь, позволяет обеспечить высокую конкуренцию и, соответственно, эффективную реализацию закупок. На сегодняшний момент это обеспечивается системой конкурсных процедур отбора поставщика, исполнителя, подрядчика. Однако по-прежнему сохраняется проблема открытости, доступности и прозрачности процедуры размещения и отбора поставщика, исполнителя, подрядчика;
- институт государственных закупок должен ориентироваться на поддержку предпринимателей малого и среднего уровня. Указанное должно обеспечиваться посредством широкого распространения информации о предстоящих конкурсных процедурах отбора и формирования системы условий, позволяющих малым и средним хозяйствующим субъектам претендовать на роль поставщика, исполнителя, подрядчика;
- перманентное исследование эффективности системы инструментов размещения заказов, системы отбора поставщиков, подрядчиков, исполнителей и качества предоставляемого по запросу государства продукта и, соответственно, степени удовлетворения таким продуктом общественных нужд.
Названные мероприятия позволят повысить эффективность системы государственных закупок в России и обеспечить развитие среднего и малого предпринимательства.
