Ротация государственных гражданских служащих – это процедура перемещения государственных служащих на другие должности в системе гражданской службы в рамках одного и того же или другого государственного органа, которая производится с целью обеспечения роста эффективности государственной службы и противодействия коррупции.
Понятие и сущность ротации государственных служащих
Ротация государственных служащих выступает средством контроля эффективности и непредвзятости государственных служащих за счет их перемещения в системе государственной службы.
Ротация проводится в отношении государственных служащих федерального уровня, которые замещают должности руководителей органов государственного управления. В отношении иных государственных служащих федерального уровня, замещающих должности категории «руководители», связанные с осуществлением надзорных и контрольных функций, подлежат ротации в соответствии с перечнем должностей, который утверждается руководителем органа государственного управления исполнительного характера, действующего на федеральном уровне.
Перечень должностей государственной службы, по которым осуществляется ротация государственных служащих, может устанавливаться:
- во-первых, в рамках федеральных органов государственного управления исполнительного характера, руководство которыми возложено на российского Президента, – перечнем должностей государственной службы, который утверждаются российским Президентом в соответствии с предложениями органов государственного управления исполнительного характера;
- во-вторых, в рамках федеральных органов государственного управления исполнительного характера, руководство которыми возложено на российское Правительство – перечнем должностей государственной службы, который утверждается российским Правительством в соответствии с предложениями органом государственного управления исполнительного характера;
- в-третьих, в рамках иных федеральных органов государственного управления – перечнем, который утверждается российским Президентом в соответствии с предложениями руководителей федеральных органов государственной власти.
Ротация государственных служащих федерального уровня осуществляется в соответствии с планом ее проведения, утверждение которого возложено на руководителя органа государственного управления федерального уровня. Форма, содержание и порядок утверждения плана устанавливаются уполномоченным органом государственного управления федерального уровня.
Для осуществления ротации федеральных государственных служащих, замещающих должности в системе федеральных и территориальных органов государственной службы, требуется согласование руководителей соответствующих органов государственного управления федерального уровня, в состав полномочий которые входит назначение на должности федеральной государственной службы, в рамках которых осуществляется ротация. Согласование со стороны федерального министра требуется в отношении ротации федеральных государственных служащих, которые переводятся в федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении федеральных министерств.
При осуществлении ротация федеральных государственных служащих учитывается ряд факторов, к числу которых относятся следующие:
- во-первых, квалификационный уровень государственного служащего;
- во-вторых, направление подготовки и специальность государственного служащего;
- в-третьих, стаж в системе государственной службы или по специальности.
Ротация государственных служащих не допускается в том случае, если должностной оклад по новой должности ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности.
Срок нахождения на должности государственной службы, замещаемый в результате ротации, должен составлять 3-5 лет.
Для осуществления ротации государственного служащего требуется его согласие в письменной форме.
В качестве отказа от ротации государственный служащий может привести следующие причины:
- во-первых, состояние здоровья государственного служащего и членов его семьи;
- во-вторых, необходимость осуществления ухода на постоянной основе за родственниками связи с состоянием их здоровья.
Цели и задачи ротации государственных гражданских служащих
Целевая направленность ротации государственных гражданских служащих включает в себя две составляющие:
- во-первых, ротация призвана противодействовать коррупции в рядах органов государственного управления;
- во-вторых, ротация должна обеспечивать рост эффективности государственной службы.
В ходе осуществления ротации государственных гражданских служащих решаются следующие задачи:
- перемещение руководителей органов государственного управления повышает их универсальность, обеспечивает новый взгляд на порядок управления деятельностью различных органов государственной власти, позволяет делиться накопленным в других органах государственного управления опытом;
- перемещение иных государственных служащих обеспечивает формирование универсального кадрового резерва, повышает квалификационный уровень государственных служащих, обеспечивает им сохранение интереса к работе за счет изменения должностных обязанностей;
- препятствование возникновению многочисленных связей и знакомств среди должностных лиц органов государственного управления, руководителей коммерческих структур, способных подтолкнуть государственных служащих к совершению действий коррупционного характера;
- препятствование возникновению у государственных служащих убеждения в своей неприкосновенности, неограниченности своей власти, неподконтрольности.
Ротация государственных служащих является эффективным механизмом, обеспечивающим рост качества государственного управления, его кадрового состава и эффективности работы государственных служащих.
