Роль территориального планирования в развитии регионов России

Сущностная характеристика территориального планирования

В рамках управления социально-экономическим развитием общества / страны большое значение придается такому виду научно-проектных работ, как территориальное планирование. Оно представляет собой процесс планирования развития территорий, т.е. разработку основных направлений деятельности органов государственной власти и иных субъектов, направленной на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития.

Сущностными чертами территориального планирования являются установление функциональных зон и определение планируемого размещения объектов всех видов значения. В процессе территориального планирования исходя из совокупности существующих внешних и внутренних факторов определяют назначение территории, что должно обеспечить его устойчивое развитие, в том числе, в инфраструктурной части.

Действующее сегодня федеральное законодательство устанавливает в России следующие разновидности документов территориального планирования:

• Отраслевые документы (например, в области здравоохранения, высшего образования, энергетики и т.д.);
• Региональные документы (например, города Санкт-Петербург, Рязанской области, Северо-Западного федерального округа и т.д.);
• Муниципальные документы (включая схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и городских округов).

Положения, установленные в документах территориального планирования, обязательны для исполнения органами государственной власти и местного самоуправления в процессе принятия ими решений и последующей реализации принятых решений.

Основы территориального планирования на региональном уровне

Территориальное планирование в настоящее время рассматривается многими экспертами и должностными лицами в качестве важного элемента системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов. Документам территориального планирования отводится особая роль в пространственном развитии страны и ее регионов. Эти документы в современных условиях признаются обязательным условием реализации эффективной региональной политики.

В Российской Федерации на региональном уровне документами территориального планирования являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Данные документы включают в себя положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения.

Причем законодателем определен перечень областей, к которым могут относиться описываемые объекты. Это:

• Здравоохранение;
• Образование;
• Физическая культура и спорт;
• Железнодорожный, воздушный, водный транспорт, автомобильные дороги;
• Предупреждение чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;
• Энергетика.

Ключевыми характеристиками данных объектов, указываемых в схемах территориального планирования, являются их вид, назначение, наименование, местоположение. К схемам территориального планирования прилагаются материалы по обоснованию этих схем в текстовой форме и в виде карт.

Эти материалы, в частности, содержат оценку возможного влияния объектов на комплексное развитие территории и сведения об обращении с отходами. А на картах, в свою очередь, отображаются границы муниципальных образований, объекты капитального строительства, особые экономические зоны, особо охраняемые природные территории, территории объектов культурного наследия и др.

Проблемы территориального планирования развития регионов России

Как отмечают эксперты, на региональном уровне управления социально-экономическим развитием отсутствует четкое разграничение и порядок взаимодействия стратегического и территориального планирования. Отсюда следует низкий уровень эффективности долгосрочного управления развитием региона.

Требуется совершенствование нормативно-правового регулирования логической последовательности и соподчиненности стратегического и территориального планирования. Так, на данный момент для большинства концепций и стратегий социально-экономического развития регионов характерно сжатое и схематичное представление «пространственного блока», из-за чего он не может быть использован как конкретная база для схем территориального планирования в регионе и его муниципальных образованиях.

Прогрессивной тенденций последних лет, которая получила распространите в регионах и закрепление в стратегиях их развития, стала практика территориального зонирования, которая заключается в выделении наиболее перспективных «зон» и «точек роста» экономики региона, а также путей их разносторонней поддержки. Подобные проекты должны активно продвигаться региональными властями, поскольку они по сути затрагивают территории нескольких муниципальных образований, способствуют повсеместному применению разных форм межмуниципального сотрудничества.

Почти для всех регионов справедливым будет выделение в качестве важного аспекта территориального планирования выявления индивидуальных проблем моногородов, малых городов, муниципальных районов. За этим должна быть организована деятельность по оказанию им разносторонней помощи, в том числе посредством участия субъекта Российской Федерации (на правах соисполнителя) в разработке и реализации соответствующих целевых программах федерального уровня.