Понятие территориального планирования
Территориальное планирование в государственном управлении – это деятельность, направленная на определение назначения конкретных территорий, в зависимости от факторов социального, экономического, экологического и иного характера для обеспечения устойчивости развития этих территорий, развития их транспортной. социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечения учета интересов населения и объединений граждан, России и ее субъектов, муниципальных образований.
Территориальное планирование России осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом. Согласно этому Кодексу цель территориального планирования состоит в учете различных факторов, влияющих на стабильность развития отдельных территорий, их инфраструктуры и интересов населения.
Основным инструментом государственного территориального планирования является документация территориального планирования.
Территориальное планирование оказывает прямое влияние на механизмы землепользования и застройки территорий за счет абсолютного ограничения конкретных действий органов государственного и муниципального управления при отсутствии соответствующей документации в системе территориального планирования. Таким образом, территориальное планирование является инструментом запрета злоупотреблений виде государственного резервирования земель, их изъятия, перевода из одной категории в другую при отсутствии соответствующей документации.
Документационное обеспечение территориального планирования
Вся совокупность документации по территориальному планированию в государственном управлении включает в себя три группы документов:
- документация территориального планирования России;
- документация территориального планирования субъектов России;
- документация территориального планирования муниципалитетов.
Документация территориального планирования выступает в качестве обязательного элемента деятельности органов государственного управления при принятии им решений в сфере территориального планирования.
Документация территориального планирования России включает в себя разработку схем:
- федерального транспорта различных видов и автомобильных дорог федерального уровня;
- безопасности и обороны государства;
- энергетики;
- высшего образования;
- охраны и использования водных объектов и лесного фонда;
- развития деятельности в области освоения космоса.
На региональном уровне государственного управления схемы территориального планирования регламентируют размещение:
- во-первых, территорий объектов культурного наследия;
- во-вторых, природных территорий, подлежащих особой охране;
- в-третьих, территорий, в отношении которых установлены особые условия использования, и так далее.
Территориальное планирование земель осуществляется в соответствии с требованиями нормативных актов и запрещает любое принятие решений в отношении земель без наличия соответствующих требований законодательства Российской Федерации.
Основанием для подготовки документации территориального планирования выступают стратегические программы развития определенных отраслей экономики, реализации приоритетных национальных проектов, программ межгосударственного значения, программы социально-экономического развития регионов и муниципальных образований и так далее.
На органы государственного управления возлагается обязанность обеспечения доступности документации территориального планирования, обосновывающей осуществление различных проектов в этой сфере.
На уведомление об обеспечении доступа к информации относительно территориального планирования выделяется три дня с момента обеспечения такого доступа.
Утверждение схем территориального планирования осуществляется на срок, продолжительность которого не может быть менее 20 лет. Аналогичное требование установлено к генеральным планам поселений, генеральным планам городских округов.
Установление требований к форме, описанию и отображению в документации территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значения входит в обязанности федерального органа исполнительной власти, который осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование архитектуры, строительства и градостроительства.
Схемы территориального планирования России
Утверждение схем территориального планирования России и их изменений является обязанностью российского Правительства. Исключение составляют только те схемы территориального планирования, которые касаются безопасности и обороны страны. В этом случае утверждение схем является обязанностью российского Президента.
Заинтересованным лицам предоставляется возможность представления своих предложений относительно проектов схем территориального планирования России.
Правом оспаривания схем территориального планирования России в суде наделяются при условии нарушения законных интересов и прав правообладатели объектов капитального строительства и земельных участков.
Правом предложения изменений в схемы территориального планирования России наделяются:
- во-первых, органы государственного управления федерального уровня;
- во-вторых, органы государственного управления регионального уровня;
- в-третьих, органы муниципального управления;
- в-четвертых, заинтересованные граждане и организации.
Требования к порядку внесения изменений в схему территориального планирования устанавливаются Градостроительным кодексом России.
Российское Правительство определяет порядок подготовки и состав проектов схем территориального планирования России.
