Региональные особенности социальной защиты населения

Сущность и необходимость социальной защиты населения

Современная экономическая ситуация не способствует решению социальных задач. Российское общество отличается ростом социальной поляризации, который сопровождается развитием коммерциализации различных отраслей социального назначения. В этих условиях существенно возрастает роль социальной защиты, призванной обеспечивать приемлемые условия жизнедеятельности для всех слоев населения.

Организация эффективной социальной политики должна обеспечивать снижение дифференциации доходов населения посредством осуществления широкого спектра функций: экономической, демографической, политической, духовно-идеологической, социально-реабилитационной.

Разработка социальной политики, а точнее, принципов ее организации, осуществляется федеральными властями. При этом практическая реализация, включающая в себя поиск наиболее эффективных форм и способов работы с населением по социальной защите, возлагается на региональные власти. Этот факт обусловлен наличием специфических особенностей регионального развития, дифференциацией экономической защищенности и степени развития различных регионов.

Специфика организации социальной защиты населения в регионах

Осуществление социальной защиты граждан согласно статье 72 российской Конституции является предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Бюджетный кодекс России наделяет бюджеты любого уровня самостоятельностью, обеспечиваемой наличием собственных источников формирования доходов и правом определения направлений расходования этих доходов. Региональный бюджет обеспечивает финансирование расходов, обусловленных осуществлением функции социальной защиты граждан. Также на региональные бюджеты возложена обязанность финансирования исполнительных органов власти регионального уровня, в связи с чем региональные власти наделены правом определения порядка создания органов, ответственных за осуществление социальной защиты граждан, определение его статуса, названия и прочих характеристик.

Органы, ответственные за осуществление социальной защиты граждан на региональном уровне, призваны решать следующие задачи:

• смягчать негативные последствия бедности, сокращать социальную дифференциацию и препятствовать социальному иждивенчеству;
• повышать эффективность выплачиваемых социальных пособий и предоставлять иные формы помощи малообеспеченным слоям населения в соответствии с принципом адресности;
• расширять рынок и повышать качество социальных услуг для обеспечения свободы выбора населения, использующего субсидируемые и бесплатные социальные услуги;
• усиливать адресность социальной поддержки, обеспечивать переход к оказанию государственной социальной помощи на эффективной основе;
• адаптировать систему социальных льгот и выплат к рыночным отношениям;
• повышать эффективность социального обслуживания граждан;
• формировать оптимальную сеть учреждений, ответственных за социальное обслуживание граждан, укреплять их материально-техническую базу;
• расширять спектр и повышать качество оказываемых социальных услуг;
• формировать государственную социальную политику в отношении представителей старшего поколения;
• улучшать положение детей, женщин, семьи, развивать сферу детского оздоровления и отдыха;
• укреплять профилактику безнадзорности несовершеннолетних, развивать учреждения, осуществляющие их социальную реабилитацию;
• развивать службы медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, реабилитационные предприятия;
• повышать эффективность финансирования социальной сферы, обеспечивать привлечение источников финансирования альтернативного характера.

Направления функционирования органов, ответственных за осуществление социальной защиты граждан на региональном уровне

Функционирование региональных органов социальной защиты граждан осуществляется в разрезе следующих направлений:

• во-первых, осуществление разработки и реализации политики регионов в сфере социальной защиты граждан, включающей в себя проведение аналитических работ и составление прогнозов, реализацию мер, направленных на совершенствование социальной защиты, определение приоритетов развития социальной защиты в регионе;
• во-вторых, организация социальной поддержки граждан в соответствии с принципом адресности, подразумевающим оказание социальной помощи и осуществление социальных выплат в отношении определенных категорий граждан;
• в-третьих, организация социальной поддержки детей, женщин, семьи, состоящей в разработке и реализации социальной политики государства в регионе по социальному обслуживанию этих категорий населения, выплате пособий семьям, имеющим детей;
• в-четвертых, организация социальной защиты пожилых граждан и ветеранов, включающей в себя разработку и реализацию мер социальной защиты данной категории граждан, предоставление им льгот, совершенствование социального обслуживания данной категории граждан;
• в-пятых, организация социальной защиты инвалидов, их реабилитации, социальной интеграции, обеспечения средствами реабилитации технического характера, развития индустрии реабилитации и обеспечения доступности среды;
• в-шестых, развитие системы гуманитарной помощи гражданам и социальным учреждениям;
• в-седьмых, развитие услуг информационно-консультативного характера и связей со СМИ, призванными обеспечить информацией о социальной защите граждан, нуждающихся в ней, и так далее.

Социальная защита населения на региональном уровне подразумевает реализацию различных форм поддержки граждан, в соответствии с ежегодно утверждаемой программой социальной защиты населения в регионе. На региональные власти возложена обязанность установления и реализации дополнительных льгот в отношении отдельных категорий граждан, единовременных целевых выплат и иных мер, которые финансируются за счет средств регионального бюджета.