Реформы управления Ивана IV

Начало реформ Ивана IV

Начало преобразованиям, осуществленным Иваном Грозным, положил созыв Земского собора, который был осуществлен в 1549 году. Иваном Грозным было задумано проведение единого совещание, включающего в себя представителей различных сословий, за исключением крестьянства, отличающихся наибольшей активностью и значимостью.

Основной темой Земского собора стало выступление государя, посвященное злоупотреблению властью со стороны Боярской думы и бояр.

Большинство созванных, включающее в себя представителей церкви, потомков бояр (будущих дворян), бояр, не входящих в состав Думы, оказали царю поддержку в отношении его стремления наложить ограничение на власть Боярской думы. По результатам заседания было принято решение об освобождении боярских детей от наместнического суда и передаче права разбора тяжб между ними в руки государя непосредственно.

Следующим шагом на пути реформы выступило объявления о начале работы над созданием нового Судебника, представляющего собой свод правил и законов, определяющих порядок ведения юридических споров на территории Российского государства. С помощью Судебника государь обеспечивал достижение двойной цели:

• во-первых, положил начало подготовке нормативно-правовой базы планируемых реформ;
• во-вторых, выступил в качестве активного защитника боярских потомков, то есть дворян, которым в будущем была отведена роль царской опоры.

Земский собор является первым органам законодательно-совещательного характера, включающим в свой состав представителей различных сословий. Однако роль и значение данного органа не следует переоценивать, поскольку он выступал в качестве непостоянного института, созывавшегося лишь несколько раз. Представители различных сословий в Земский собор не избирались, включались туда по прямому распоряжению царя.

Создание нового Судебника как одна из основных реформ Ивана IV

В период правления Ивана Грозного возникла необходимость в пересмотре сложившихся на тот момент норм права. Их следовало пересмотреть с учетом потребностей времени, создать новое уложение правил. Результатам выше указанных действий стала первая крупная реформа Ивана Грозного, выразившаяся в создании нового Судебника.

Предыдущий Судебник, действовавший с 1497 года до середины XVI века, был архаичным и несостоятельным. Государству требовались новые правила, отражающие новые потребности общества. Основной потребностью общества являлась непрерывность развития права, которое стало основным новшеством Судебника, созданного при Иване Грозном в 1550 году. В результате государство отошло от закостенелости справочной системы первого Судебника и предусмотрело возможность дополнений и изменений нового Судебника, сделав публичность новой нормой права. Новый Судебник содержал множество правил и статей. К числу наиболее значимых новшеств судебника можно отнести следующие:

1. Ограничение местной власти. Городские и волостные правители лишались возможности осуществлять суд без участия выборных лиц населения. Каждая община обязывалась к наличию выборных людей и старост, присутствующих на суде;
2. Осуществление социальных изменений, направленных на расширение прав служивого сословия. Был введен запрет на переход служилых в кабальное холопство, урегулирован порядок взаимоотношений феодалов и зависимых крестьян. Правительством была предпринята попытка расширение прав крестьян и обеспечения их участия в делах общества. Выборные представители крестьянства должны были принимать участие в судебном производстве;
3. Введение стратификационной системы штрафов. Судебник обеспечивал защиту чести всех членов общества, но при этом система штрафов за бесчестие имела существенные сословные различия. Обидчики платили штраф 600 рублей при оскорблении боярина, 200 рублей при оскорблении дьяка, 50 рублей – за первостепенного купца и так далее. Судебник предусматривал штраф и за бесчестье женщины, он составлял двойную величину штрафа, установленного для мужчин ее сословия;
4. Нововведение в отношении судопроизводства и доказательной базы. Ранее трудные дела при невозможности принятия по ним судебного решения могли разрешаться посредством поединка, победитель которого выигрывал судебное дело. Судебник накладывал ограничение на такой способ решения вопросов, уравновешивая возможности сторон. Так, против женщины, старика, юноши или больного (т. е. «небойцов») нельзя было выступать бойцу. Поединок допускался в том случае, если имелось согласия «небойца».

Особенности управленческих реформ Ивана IV

Для российского государства одной из существенных проблем являлась введенная в раннефеодальное время система кормлений. Существование этой системы было обусловлено тем, что чиновники не получали жалованье на постоянной основе, за выполнение ими их полномочий они наделялись правам кормления с управляемых земель, представляющим собой право отчуждения материальных благ в свою пользу в неконтролируемых пределах. Такая система способствовала существенным злоупотреблениям на местном уровне, развитием мздоимства и взяточничества на территории всей страны.

Попыткой отказа от этой системы стало выведение боярских потомков, будущих дворян, из-под суда Боярской думы. Царь получил возможность самостоятельного разбора злоупотреблений и преступлений дворянства, что положило начало управленческой реформе После этого была сформирована новая система контроля для руководителей на местах. Введение нового Судебника предусматривала необходимость присутствия на суде кормленщиков «добрых людей» и старост, выступавших в качестве представителей низших и средних сословий, которым предоставлялась возможность подачи жалобы на кормленщиков государю. Такая мера обеспечивала контроль кормленщиков, как со стороны централизованной власти, так и со стороны представителей местного общества – старост.