Реформирование государственной и муниципальной службы в России – это меры совершенствования порядка организации и несения государственной и муниципальной службы, осуществляемые с целью повышения качества и эффективности этой службы.
Российская специфика реформирования государственной службы
Государственная служба представляет собой важнейшее условие эффективного развития государства в социально-экономическом плане, роста качества и уровня жизни населения. Государственная служба представляет собой механизм государственного управления, неотъемлемую составляющую правовой системы страны, функционирование которой оказывает влияние на осуществляемые преобразования социально-экономического характера.
Требования реформирования государственной службы в современном российском государстве обусловлены сменой политического строя в 1990-х годах. В этот период государство отказалось от командно-административной системы и встало на путь развития рыночной экономики и столкнулась с ухудшением условий жизнедеятельности населения.
Реформирование государственной службы призвано было обеспечить ответ на комплексные общественные требования к формированию новой системы государственной власти, заменяющей советскую партийную систему, преодолевающей организационную и кадровую нестабильность.
На путь реформирования Россия встала в начале 1990-х годов. Первые реформы были направлены на формирование профессиональной государственной службы. Было осуществлено создание органа государственного управления, в задачу которого входило управление государственной службой. Данный орган именовался Роскадрами России. Основными недостатками первых реформ государственной службы в Российской Федерации стали отсутствие осознанности проводимых изменений, неопределенность целей реформирования.
Вывод государственной службы на профессиональный уровень был обеспечен появлением новой специальности, именуемой «государственное и муниципальное управление». Для подготовки государственных кадров были созданы специальные учебные заведения.
Роскадры РФ в конечном итоге не выполнили свою задачу под влиянием таких причин как неясность целей реформирования, отсутствие поддержки со стороны политического руководства, низкий уровень финансирования, неопределенное место в системе государственного управления. В 1994 году данный орган государственного управления прекратил свою деятельность.
Второй этап реформирования государственной службы был осуществлен в 1997 и 1998 годах и подразумевал реализацию проекта Концепция реформы государственного управления. Основная цель Концепции состояла в создании в Российской Федерации публичной службы, отвечающей критериям социальной эффективности. Экономические проблемы того периода помешали проведению реформы государственной службы, которая прекратилась, даже не начавшись.
Третий этап реформирования государственной службы в Российской Федерации начался в 2001 году посредством утверждения Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Данный документ составил политическую и идеологическую основу подхода к реформированию государственной службы. Он был ориентирован на достижение следующих целей:
- во-первых, сформировать профессиональную государственную службу;
- во-вторых, обеспечить продвижение в системе государственной службы на основе квалификации;
- в-третьих, повысить открытость и ответственность государственных служащих перед обществом.
Реформа государственной службы была призвана повысить эффективность ее функционирования в интересах общества и укрепления государственности.
В результате реализации концепции была сформирована единая система государственной службы, обеспечено создание экономических, организационных и правовых основ ее функционирования. Одним из значимых нововведений в системе государственной службы стало применение программно-целевого метода реализации государственных задач.
Особенности реформирования муниципальной службы в Российской Федерации
Муниципальная служба в Российской Федерации характеризуется на современном этапе достаточно кратким периодом своего существования. Ее основы были заложены конституции 1993 года, провозгласившей самостоятельность местного самоуправления. В российской Конституции и на сегодняшний день не применяется термин «муниципальная служба», который фактически был закреплен в законодательстве только в конце 1994 года.
Изначально государственные власти отдали права на формирование организационных основ муниципального управления и муниципальной службы местным властям, однако через некоторое время признали отсутствие успехов на данном поприще. В связи с этим федеральные власти взяли на себя обязанность формирования правовых и принципиальных основ осуществления муниципальной службы, определение правового статуса муниципальных служащих.
Реформирование муниципальной службы зачастую осуществлялось одновременно с реформированием государственной службы, однако в 2003 году принятие Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установило принципы организации муниципального управления в разрезе правовых, территориальные, экономических и организационных основ.
Реформирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется в двух направлениях: с одной стороны, наблюдается устойчивая тенденция детализации правовых норм и положений, которая обеспечивает применение форм прямой демократии и привлечение граждан к участию в деятельности органов местного самоуправления, с другой стороны, государство в определенной мере попирает принципиальные основы местного самоуправления в части его финансовой, организационной и компетентностной самостоятельности.
Дальнейшее реформирование муниципальной службы призвано обеспечить преодоление этого недостатка.
