Найти эксперта
Проектирование в государственном и муниципальном секторе
Проектирование государственных и муниципальных организаций – это метод осуществления управленческой деятельности для решения стратегических задач в обстоятельствах ограниченности времени и ресурсов с целью достижения запланированных результатов и реализации поставленных целей.
Российское общество переживает сегодня значительные перемены – фактически происходит выстраивание новой экономики, нового рынка, становление институтов гражданского общества и, как следствие выстраивание нового механизма публичного управления, который способен действовать эффективно, наиболее полно обеспечивать потребности населения и социально-экономического развития территорий.
Одним из активно внедряемых сегодня в сферу публично-правового управления инструментов является так называемое проектирование (или проектное управление), которое давно уже используется бизнес-структурами, но является относительно новым для государства и муниципалитетов.
Так, важность формирования механизма эффективного осуществления проекта в государственном секторе отмечается на самом высоком уровне. Глава государства в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ неоднократно определял развитие проектного управления как необходимое направление совершенствования механизма государственного управления. Указанное предопределено, прежде всего, реформированием бюджетной системы, которое в самом общем виде можно охарактеризовать как переход к выстраиванию бюджета, ориентированного на результат, и впоследствии – переход к бюджету программному, когда бюджет строится исходя из необходимости финансирования конкретных программ социально-экономического развития. Сегодня в отечественной практике уже созданы и функционируют механизмы, обеспечивающие связь размеров бюджетного финансирования с достигнутыми органами публичного управления соответствующего уровня, показателями их деятельности. Проектное структурирование расходов бюджета сегодня применяется на всех уровнях бюджетной системы, что требует создания эффективного механизма проектного управления.
Найти эксперта
Специфика проектирования государственных и муниципальных организаций
Совершенствование государственной и муниципальной службы и организационной структуры и функционирования механизма публичного управления являются приоритетными направлениями развития государства и муниципалитетов.
Очевидно, что эффективность функционирования государственной и муниципальной системы управления напрямую связана с эффективной организацией структуры государственных и муниципальных органов, учреждений и предприятий, когда каждый элемент функционирует для достижения общих целей.
Проектирование государственных и муниципальных организаций предполагает, прежде всего, проектирование их организационной структуры.
Организационная структура государственных и муниципальных предприятий должна решать следующие задачи:
- обеспечивать порядок в организации;
- обеспечивать мониторинг эффективности деятельности сотрудников и процедуры усиления ответственности служащих;
- предотвращать конфликты между служащими между служащими и потребителями государственных и муниципальных услуг;
- подтверждать соответствие или необходимость замены руководства подразделений или организации в целом;
- оптимизировать управленческую структуру организации в ответ на изменения внешней среды.
К числу наиболее распространенных организационных структур относится бюрократическая структура, которая характеризуется следующими признаками:
- высокой степенью разделения труда;
- развитой управленческой иерархией;
- строгими правилами и нормами поведение для служащих;
- приемом кандидатов на должности службы по деловым и профессиональным характеристикам.
При этом рассмотренная бюрократическая структура характеризуется наличием определенных недостатков:
- правила, процедуры и нормы, которым должны следовать служащие организации значительно переоцениваются. Это, в свою очередь приводит к снижению инициативности, гибкости и оперативности в поведении работников и, как следствие, в реализации организацией своих задач: у работника всегда наличествует возможность сослаться на необходимость действовать по инструкции, как внутри организации, так и при работе с потребителями;
- сведена на минимум способность принимать новые креативные решения в ответ на изменения внешней среды, в частности изменения условий рынка и развития инноваций.
Сегодня наиболее эффективной организационной структурой следует признать структуру, в которой управление структурируется в зависимости от решаемых задач и планируемых показателей развития по конкретным направлениям деятельности, и выстраивание основных элементов системы также подчинено названным принципам. Иначе говоря, организационная структура строится исходя из проектно-целевого принципа, определяющего векторы развития государственной или муниципальной организации.
К основным принципам проектирования государственных и муниципальных организаций сегодня следует отнести:
- ориентация на достижение целей и реализацию проектов организации. Любая организационная структура, обеспечивающая функционирование государственной или муниципальной организации, должна, прежде всего, быть пригодной для реализации тех целей, для которых организация создается и позволяет организации прогрессивно развиваться для наиболее эффективного решения прежних и постановки новых задач функционирования;
- стратегическое планирование. Государственная и муниципальная организация в процессе текущей деятельности решает оперативные задачи, и при этом она должна создаваться и функционировать, исходя из стратегических целей собственного развития с ориентацией на будущее. Для этого в структуре государственной или муниципальной организации должны формироваться специальные отделы стратегического планирования, стратегического управления, которые отвечают за перспективное развитие организации и пр.
Найти эксперта
