Санитарная очистка – это система мероприятий, направленных на обеспечение рационального сбора, хранения, обезвреживания и утилизации бытовых отходов, в том числе пищевых, из жилых и общественных зданий, торговых организаций, организаций общественного питания, культурно-бытовых организаций, а также уличного мусора, других бытовых отходов, которые скапливаются на муниципальных территориях.
Значение развития системы управления санитарной очисткой
Проблема санитарной очистки территории городов, утилизации и переработки отходов сегодня становится все более актуальна. Так, например, в столице ежегодно образуются более 3 млн твердых бытовых отходов, более 1 млн тонн твердых бытовых отходов в нежилом секторе, более 2 млн тонн строительных отходов, более 3 млн тонн промышленных отходов и др. При этом в качестве негативной тенденции необходимо отметить постоянный прирост объемов образования отходов.
Практические проблемы по организации управления санитарной очисткой связаны с тем, что технические возможности большинства городских территорий существенно отстают от реальных потребностей городской территории. Это, в свою очередь, ведет к образованию территорий, которые существенно загрязнены и представляют опасность заражения подземных вод, воздушного пространства и негативного воздействия на иные природные ресурсы.
Большинство городских территорий сегодня характеризуются дефицитом мощностей для сортировки, переработки и утилизации отходов. Формирование таких мощностей требует привлечения значительных инвестиций в отрасль, а значит формирования привлекательных условий для размещения капитала в отрасли.
Кризисная экологическая ситуация, складывающаяся в большинстве современных городов на территории мирового пространства, требует активной государственной и муниципальной политики для сокращения объема отходов, требующих полигонного захоронения.
Для организации сбора отходов, образующихся в жилых кварталах на городской территории, привлекаются управляющие многоквартирными домами компании, которые, в свою очередь, напрямую заключают договоры с транспортными компаниями. Такие транспортные компании реализуют вывоз отходов, при этом должного контроля над утилизацией вывезенных отходов не реализуется.
Рыночная конкуренция в отрасли приводит к тому, что мусорные полигоны стремятся получить все больше отходов, при этом, не реализуя необходимых технологий захоронения отходов, а также нарушая требования санитарного экологического законодательства.
Таким образом, сегодня для преодоления экологического кризиса требуется внедрение эффективных механизмов и инструментов управления санитарной очисткой, контроля над функционирующими в области сбора, транспортировки, утилизации отходов организациями.
Недостатки современной системы управления санитарной очисткой
В качестве основных недостатков существующих на современных городских территориях систем управления санитарной очисткой можно выделить следующие:
- недостаточная эффективность таких систем, поскольку она не учитывает цели и задачи, стоящие перед ней с точки зрения обеспечения экологической безопасности;
- сложность реализации финансового и административного контроля над деятельностью компаний, вовлеченных в систему санитарной очистки;
- исполнение, участвующими в организации санитарной очистки, компаниями исключительно краткосрочных минимальных требований экологической безопасности в области сбора, вывоза и утилизации отходов;
- отсутствие эффективных инструментов для привлечения капитала в отрасль.
Направления развития системы управления санитарной очисткой
Для внедрения системы эффективного контроля в области санитарной очистки необходимо централизованное регулирование процессов на рынке управления отходами, в частности посредством формирования специальной единой городской структуры, ведающей вопросами санитарной очистки. Иными словами, в управленческой системе городской территории должен быть выделен координатор:
- обеспечивающий централизованную схему вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов;
- организующий проведение тендеров для выбора компаний, которые будут реализовывать функции по санитарной очистке на основе долгосрочных договорных обязательств.
Также важным аспектом повышения эффективности управления санитарной очисткой является объединение услуг вывоза и утилизации отходов у одного исполнителя, с которым заключен контракт на длительный период времени (от 5 до 10 лет). Это позволит исполнителю направлять свои финансовые ресурсы исходя из предполагаемого долгосрочного сотрудничества на повышение эффективности собственной деятельности за счет внедрения новых технологий, закупки и внедрения специализированного оборудования.
Таким образом, создание и функционирование на городской территории централизованной системы управления санитарной очисткой позволит решить следующие задачи:
- обеспечить высокую экологическую эффективность функционирования отрасли посредством обеспечения соблюдения нормативов в сфере экологической безопасности и распределения отходов по утвержденным объектам;
- обеспечить жесткий финансовый контроль над использованием бюджетных ресурсов, выделяемых на повышение эффективности санитарной очистки, гарантировать населению прозрачность и открытость управленческих процедур, в том числе расчета затрат и цен на услуги по вывозу и утилизации отходов;
- обеспечить управляемость и координацию всех процессов по вывозу, утилизации, переработки отходов в соответствии с утвержденными экологическими стандартами и др.
Формирование единой городской координирующей структуры в сфере санитарной очистки, а также применение санкций к недобросовестным исполнителям в сфере санитарной очистки позволит гарантировать экологическую безопасность населения, эффективно расходовать финансовые ресурсы, направляемые на оптимизацию сбора, переработки и утилизации отходов.
