Развитие форм бюджетного финансирования в современной экономике России – это изменение методики осуществления бюджетных расходов, формирующих разнообразные формы бюджетного финансирования в соответствии с потребностями современной экономики страны и необходимостью обеспечения максимальной эффективности распределения бюджетных средств.
Сущность и виды форм бюджетного финансирования
Государственная власть обеспечивает реализацию разнообразных функций в системе социально-экономических отношений. Для осуществления своей деятельности государству необходимы определенные средства, поступление которых обеспечивает бюджетная система страны.
Средства, аккумулируемые бюджетной системой, направляются на обеспечение государственных нужд, решение социально-экономических задач, поддержку общества и так далее.
Бюджетное финансирование представляет собой действующую форму покрытия расходов субъектов хозяйствования, применяемую для обеспечения затрат, наделенных общефедеральным, региональным и локальным значением, с финансированием из соответствующих бюджетов.
В основе осуществления бюджетного финансирования лежат определенные принципы, подразумевающие использование специальных методов и форм предоставления бюджетных средств. Бюджетное финансирование сопровождается государственным финансовым контролем целевого, экономного и эффективного расходования денежных средств.
Бюджетное финансирование осуществляется в соответствии с двумя группами принципов: общими, которые распространяются на всех бюджетополучателей, и частными, которые определяют порядок предоставления бюджетных средств хозяйствующим субъектам сообразно их организационно-правовой форме и методам ведения хозяйства.
Общие принципы бюджетного финансирования включают в себя: соблюдение законности финансирования, целевой характер бюджетных средств, лимитирование бюджетных средств и обязательств.
Частные принципы бюджетного финансирования различаются сообразно тому, на какие цели и кому предоставляются бюджетные средства. Например, в отношении бюджетных учреждений применяется принцип зависимости объема финансовых средств, выделяемых из бюджета, от установленных норм и фактических показателей штата, контингента и так далее.
Предоставление бюджетных средств может осуществляться в следующих формах финансирования:
- во-первых, различные ассигнования, направляемые на обеспечение содержания бюджетных учреждений; на оплату работ, товаров и услуг, приобретаемых в рамках государственных и муниципальных контрактов; на реализацию отдельных государственных полномочий, делегируемых на другие уровни власти;
- во-вторых, трансферты для населения или нижестоящих бюджетов;
- в-третьих, бюджетные кредиты, предоставляемые хозяйствующим субъектам, включая налоговые кредиты, рассрочки, отсрочки, иные аналогичные преференции;
- в-четвертых, инвестиции;
- в-пятых, дотации, субсидий, субвенции, ссуды;
- в-шестых, средства, направляемые на обслуживание долговых обязательств;
- в-седьмых, кредиты, предоставляемые иностранным государствам, и так далее.
Характеристика отдельных форм бюджетного финансирования
Бюджетная ссуда представляет собой форму бюджетного финансирования в виде денежных средств, выделяемых одним бюджетом другому на безвозвратной, возвратной или возмездной основе на срок не более полугода в пределах одного финансового года. Назначение бюджетной ссуды состоит в покрытии временных кассовых разрывов в случае исполнения бюджета, отягощенного сезонными колебаниями доходов или сезонными расходами. Выделение бюджетных ссуд осуществляется преимущественно из федерального бюджета в региональные бюджеты, а из региональных бюджетов в муниципальные бюджеты. Законодательство предусматривает возможность предоставления бюджетной ссуды одним бюджетом другому бюджету этого же уровня бюджетной системы.
Бюджетный кредит представляет собой форму бюджетного финансирования, предусматривающую выделение средств хозяйствующим субъектам или иным бюджетам на возмездной и возвратной основе. На получателя кредита возлагается обязанность его возврата в определенный срок с уплатой процентов за пользование кредитом. На порядок получения бюджетного кредита влияет организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта.
Трансферты представляют собой форму бюджетного финансирования, состоящую в односторонней передаче на безвозвратной и безвозмездной основе денежных средств, услуг, товаров, иных материальных ценностей в порядке предоставления компенсации или оказания финансовой помощи. Частично трансферты наделены социальным характером, к примеру, те льготы и помощь населению, которые предоставляется в натуральной форме.
Дотации представляют собой форму бюджетного финансирования, которая предоставляется на безвозвратной и безвозмездной основе бюджетам нижестоящих уровней в рамках бюджетной системы для покрытия минимума текущих расходов при условии недостаточности налогового потенциала соответствующих территорий. Выделение таких средств носит нецелевой характер.
Субвенции представляет собой форму бюджетного финансирования, состоящую в предоставлении бюджетных средств на безвозвратной и безвозмездной основе из бюджета одного уровня бюджету другого уровня, а также хозяйствующим субъектам с учетом целевого характера расходов и указания срока использования. При установлении дополнительных условий предоставления субвенций ее называют «обусловленной» субвенцией. Также субвенции могут быть предоставлены определенным группам лиц согласно законодательству для оказания помощи, направляемой на стимулирование потребления. Для некоторых стран характерно предоставление субсидий на конкурсной основе, при выдвижении определенных условий. Субсидирование может осуществляться в натуральной форме, быть косвенным или прямым. Пример косвенной субсидии состоит в предоставлении льгот, регулировании цен, наносящем «ущерб» бюджету. Прямая субсидия предоставляет собой выделение средств из бюджета.
