Разработка мероприятий по реализации государственной программы развития объектов культуры – это деятельность органов государственного управления, направленная на разработку концепции и механизмов ее реализации в отношении сферы культуры для обеспечения развития этой сферы и ее объектов.
Организационные аспекты разработки мероприятий по реализации государственной программы развития объектов культуры
Любая государственная программа в сфере развития культуры и ее объектов предполагает установление государственного заказчика, в качестве которого, как правило, выступает координатор программы. К числу таких координаторов могут принадлежать Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное агентство по массовым коммуникациям и печати, Федеральное архивное агентство и иные органы государственной власти.
Разработка мероприятий по реализации государственных программ развития объектов культуры может являться объектом деятельности Министерства культуры Российской Федерации, иных федеральных органов власти, функционирующих в сфере культуры и осуществляющих ее регулирование.
Процесс разработки указанных мероприятий включает в себя следующие действия:
- во-первых, разработка целей и задач государственных программ развития объектов культуры. На этом этапе должно быть четкое представление относительно того о развитии каких объектов культуры идет речь в государственной программе;
- во-вторых, установление важнейших целевых индикаторов и показателей государственной программы развития объектов культуры. На этом этапе определяются измеримые показатели, характеризующие развитие объектов культуры за счет затраченных в ходе реализации программы средств;
- в-третьих, определение сроков и этапов реализации государственной программы развития объектов культуры. Этот этап предполагает определение общего срока реализации государственной программы развития объектов культуры, его промежуточных этапов, подлежащих контролю, иных контрольных точек;
- в-четвертых, установление объемов и источников финансирования государственной программы развития объектов культуры. На этом этапе определяется величина средств, выделяемых из различных источников для финансирования проектов развития культуры с указанием возможных капитальных вложений в развитие отдельных объектов;
- в-пятых, определение ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы по развитию объектов сферы культуры и показателей социально-экономической эффективности, планируемых достижению в результате реализации программы.
Заявительный порядок сохранения и развития объектов культуры в рамках государственных программ
Министерство культуры с целью обеспечения развития объектов культуры осуществляет прием заявок, призванных обеспечить финансирование мероприятий по развитию культурных объектов за счет средств федерального бюджета. Прием заявок на развитие объектов культуры осуществляется в разрезе таких направлений как:
- сохранение объектов культурного наследия в виде памятников культуры и истории народов России гражданского, промышленного и культурно-архитектурного назначения;
- сохранение объектов культурного наследия в виде памятников культуры и истории народов России в периоды деревянного зодчества;
- сохранение объектов культурного наследия, находящихся в собственности организаций религиозного назначения, признанных объектами культурного наследия народов России;
- сохранение объектов культурного наследия народов России, входящих в проект «Историческая память»;
- обеспечение консервации объектов культурного наследия.
Характеристика специфики государственных программ по развитию объектов культуры
Исследование государственных программ развития культуры позволяет сделать вывод о том, что эти программы преимущественно направлены на сохранение уже имеющихся культурных объектов, их реставрацию, поддержку их состояния. Таким образом, можно сделать вывод, что российская власть и общество активно эксплуатируют те объекты культуры, которые были созданы в досоветское и советское время.
При этом нельзя сказать, что государственная власть не выделяет достаточно средств для развития объектов культуры. Однако большая часть средств направляется на сохранение уже созданных объектов, поскольку те зачастую имеют монументальный характер и историческую ценность.
Многие государственные программы в сфере культуры связаны с реставрацией, модернизацией имеющихся культурных объектов с целью их приспособления к требованиям современного общества, сохранения их облика для будущих поколений. Специалисты отмечают, что проводимые работы по сохранению объектов культуры не всегда положительно воспринимаются обществом за счет различных злоупотреблений, некоторой «лубочности» отдельных работ и так далее.
Государственные программы развития объектов культуры предполагают выделение средств на реконструкцию и переоснащение муниципальных и государственных музеев, обеспечение их капитального ремонта, вложения бюджетных средств в создание в школу креативных индустрий, поддержание состояния мемориальных объектов, финансирование строительства культурных центров, предоставление грантов на реализацию культурных мероприятий.
Мероприятия государственных программ имеют целевой характер, обеспечивающий решение конкретных проблем развития объектов культуры. При этом недостаточность финансовых средств для обеспечения всестороннего развития объектов культуры может привести к избыточному акцентированию внимания на отдельных проблемах, в результате чего будет упущена картина развития объектов культуры в целом.
Государственная программа развития объектов культуры должна осуществляться в пределах имеющихся средств равномерно по всем направлениям. При этом, безусловно, необходимо определение приоритетов развития объектов культуры.
