Антикоррупционные программы в системе государственной службы – это специальный инструмент публичного управления, опосредующий увязку задач, ресурсов и сроков реализации системы организационных, экономических, социальных и иных мероприятий, обеспечивающих решение проблем публичного управления и достижения желаемых параметров развития объекта управления, а именно устранение причин и условий коррупционных явлений, предупреждение, выявление, пресечение коррупционных правонарушений и устранение последствий коррупционных явлений.
Значение антикоррупционных программ в системе государственной службы
На государственных служащих возлагаются важнейшие задачи публичного управления, то есть непосредственная реализация функций государства. При этом для реализации должностных полномочий лица, замещающие должности государственной служба, получают возможность реализовывать властное воздействие, использовать бюджетные ресурсы, что актуализирует задачу гарантирования населению добросовестного и эффективного осуществления трудовой деятельности лицами, замещающими должности государственной службы.
Иными словами, перед государством стоит задача разработки и реализации эффективной антикоррупционной политики в сфере государственной службы.
Антикоррупционная политика в системе государственной службы рассматривается как специальное направление внутренней политики и соответствующая научно обоснованная целенаправленная деятельность государства, опосредующая систему принципов, методов, инструментов и мероприятий по выявлению причин и условий коррупции, в том числе посредством повышения правовой культуры и правосознания граждан, по предотвращению, выявлению, пресечению правонарушений коррупционного характера и устранению последствий таких правонарушений.
Направления разработки антикоррупционных программ в системе государственной службы
Центральными документами в формировании современной антикоррупционной политики в системе государственной службы выступают:
- федеральное законодательство о противодействии коррупции;
- федеральная программа по реформированию и развитию системы государственной службы в стране, которая была утверждена главой государства в 2009 г.
Названный программный документ был призван обеспечить разработку и введение противокоррупционных стандартов в форме:
- установления единых запретов, ограничений, обязанностей и полномочий, направленных на профилактику коррупционных явлений в системе государственной и муниципальной службы;
- формирование и развитие механизма профилактики коррупционных явлений;
- выявление и разрешение конфликта интересов на государственной службе;
- реорганизацию системы органов публичного управления, в том числе на сокращение численности должностей и привлечение в систему специалистов высокого уровня;
- применение новых кадровых технологий, обеспечивающих повышение эффективности деятельности государственных служащих;
- выработку методик, позволяющих эффективно оценивать выполнение должностных обязанностей государственными служащими.
Фактически эта программа заложила базу для дальнейшего совершенствования института государственной службы. Так, в период реализации программы в 2012 г. аппарат государственного управления претерпел значительные структурные изменения. При этом в теории не отрицается и наличие недостатков в указанном программном документе, в том числе малоэффективность предложенных мероприятий ввиду отсутствия единой системы управления институтом государственной службы, которая бы реализовала контрольные мероприятия в отношении эффективности функционирования института государственной службы.
В последующем на основе положений федерального законодательства о противодействии коррупции на долгосрочный период и утверждались национальные планы противодействия коррупции. Так, сегодня действует утвержденный главой государства Национальный план противодействия коррупции на 2020-2024 гг., в соответствии с которым в частности высшим должностным лицам региональных территорий и органам публичного управления региональных территорий исходя из основных положений Национального плана противодействия коррупции предлагается разработать региональные антикоррупционные программы и планы противодействия коррупции в системе государственной службы региональных территорий.
Порядок внедрения антикоррупционных программ в системе государственной службы
Вопросы противодействия коррупции в системе государственной службы на федеральном уровне регламентируются специальным федеральным законодательством на конкретный период, фиксируются в Национальном плане противодействия коррупции, который на сегодняшний момент предполагает реализацию системы мероприятий по следующим направлениям:
- совершенствование системы ограничений, запретов и обязанностей, которые установлены в системе государственной службы для противодействия коррупции;
- повышение эффективности мероприятий по реализации института конфликта интересов в системе государственной службы;
- совершенствование процедуры проведения проверочных мероприятий в отношении полноты и достоверности информации относительно доходов, расходов, имущества, имущественных обязательств, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей государственных служащих, которые установлены для противодействия коррупции и др.
На региональных территориях разрабатываются собственные программы и планы противодействия коррупции на долгосрочный период, которые определяют конкретные направления деятельности по преодолению коррупционных явлений в системе государственной службы.
Важно отметить, что такие планы и программы должны предусматривать качественные социально полезные изменения как результат реализации программных мероприятий, в том числе:
- повышение доступности и качества государственных услуг;
- сокращение издержек для реализации предпринимательской деятельности;
- повышение инвестиционной привлекательности региональной и федеральной территорией и пр.
