Клановость на государственной гражданской службе – это негативная тенденция в системе публичного управления, которая находит выражение в том, что состав сотрудников государственных и муниципальных служб, а также высших должностных лиц публичного управления формируются не посредством законодательно установленных демократических процедур, в том числе конкурсного отбора по профессиональным качествам, а исходя из родственных, этнических, деловых связей.
При этом оценка выполнения служащими своих обязанностей со стороны вышестоящих должностных лиц носит искаженный характер в ущерб общественным интересам исходя из наличия личной заинтересованности и неформальных связей с подчиненным и др.
Значение преодоления клановости на государственной гражданской службе
Системы публичного управления государств мирового сообщества сегодня предпринимают активные попытки противодействия клановости, коррупции, кумовству и иным негативным тенденциям, приводящим к тому, что система публичного управления функционирует в собственных интересах, изолировано от общества и населения, игнорируя законодательные требования и демократические процедуры.
Клановость в системе публичного управления предполагает, что:
- отбор претендентов на замещение должностей государственной или муниципальной службы реализуется не в соответствии с требованиями закона к профессиональным качествам и к процедуре отбора, а исходя из наличествующих семейных, этнических, деловых связей с должностными лицами системы публичного управления;
- оценка законности и эффективности реализации служащими своих должностных обязанностей проводится вышестоящим должностным лицом ненадлежащим образом с игнорированием требований закона и соответствующих локальных нормативно-правовых актов исходя из наличествующих неформальных связей;
- управленческие процессы организуются и реализуются в корыстных целях должностных лиц, а не в интересах личности и общества в целом и пр.
Все вышесказанное требует формирования эффективной системы противодействия клановости на государственной и муниципальной службе, а также на избираемых должностях публичного управления. При этом важно подчеркнуть, что противодействие клановости – это комплексная многоаспектная деятельность, которая включает в себя мероприятия законотворческого, организационного, финансового и иного характера.
Пути преодоления клановости на государственной гражданской службе
Для преодоления клановости в условиях российской действительности в системе публичного управления реализуются различные мероприятия.
Так, в число приоритетных механизмов противодействия коррупции и клановости в системе государственной и муниципальной службы входит институт конфликта интересов, регламентируемый специальным законодательством по противодействию коррупции.
В соответствии с названным специальным законодательством конфликт интересов трактуется как ситуация, складывающаяся в процессе реализации служебных полномочий, когда личная заинтересованность должностного лица, которое в соответствии со своими полномочиями обязано принимать меры относительно противодействия конфликту интересов, повлияла или способна повлиять на законную и эффективную реализацию должностных обязанностей.
Категория личная заинтересованность раскрывается в специальном законодательстве как возможность извлечения доходов в форме денежных средств или иных видов имущества, а также получения имущественных услуг, результатов выполнения работ или каких-либо иных преимуществ непосредственно служащим или лицом, которое находится в родственной связи со служащим или в свойстве, а также иными лицами – физическими и юридическими, которые связаны с должностным лицом родственными, иными близкими отношениями, имущественными или корпоративными связями.
Закон возлагает обязанность по реализации действий, направленных на предотвращение или урегулирование конфликта интересов на:
- лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы;
- лиц, осуществляющих служебную деятельность в государственных корпорациях, Центральном банке, в Пенсионном фонде и иных органах публичного управления и организациях, которые учреждаются Российской Федерацией на основе специального федерального законодательства;
- работников, которые реализуют трудовую функцию в организациях, учрежденных органами публичного управления для решения стоящих перед ними задач;
- иных служащих и работников, когда это прямо предусмотрено федеральным законодательством.
Поименованные в законе лица обязаны совершать действия по предотвращению конфликта интересов. Кроме того, такая обязанность вменяется представителю нанимателя (органа публичного управления) в том случае, когда ему становится известно о том, что у служащего наличествует заинтересованность личного характера, которая может стать причиной конфликта интересов. Специальным законодательством предусматриваются следующие способы предотвращения такого конфликта:
- изменение положения лица, у которого наличествует личная заинтересованность способная явиться причиной конфликта интересов, по службе или должности;
- отстранение лица, у которого наличествует личная заинтересованность, способная стать причиной конфликта интересов, от должности или от исполнения обязанностей по должности, службе;
- отказ должностного лица от выгоды, которая явилась причиной конфликта.
В качестве способов должностного лица самостоятельно предотвратить возможные конфликты интересов специальным федеральным законодательством предусматривается самоотвод или отвод.
Если лицо, которое выступает одной из сторон конфликта, не предприняты надлежащие действия к предотвращению конфликта интересов в соответствии с законодательством такое лицо признается совершившее правонарушение, что, в свою очередь, влечет увольнение лица со службы.
