Публикация нормативных правовых актов – это нормативно регламентированная процедура доведения до всеобщего сведения нормативных правовых актов, которые затрагивают права и обязанности личности, посредством их официального опубликования в специальных общедоступных источниках.
Значение публикации нормативных правовых актов
Следуя конституционным положениям, все законодательные акты и иные нормативно-правовые акты, которые касаются правового статуса личности, должны официально публиковаться, то есть должны быть доведены до сведения населения.
Последствием несоблюдения требования о публикации нормативно-правовых актов в официальных источниках в соответствии с нормативно закрепленной процедурой является невозможность применения такого акта.
Таким образом, публикацию нормативно-правовых актов в соответствии с нормативно закрепленной процедурой в официальных источниках следует рассматривать как установленную отечественной Конституцией гарантию правового статуса личности. Иными словами, государство не имеет правовой возможности требовать от населения соблюдения законов, положения которых не были доведены до сведения населения.
Публикация нормативно-правовых актов в официальных источниках представляет собой завершение необходимой процедуры, опосредующей вступление вновь принятого нормативного правового акта в законную силу. Нормативно установлены общие сроки вступления акта в законную силу, которые отсчитываются с момента официального опубликования акта, если иной срок в самом акте не оговорен.
Условия публикации нормативных правовых актов
Официальная публикация нормативных правовых актов является необходимым элементом, обеспечивающим соблюдение процедуры вступления его в законную силу.
При этом для того чтобы официальная публикация нормативного правового акта была признана надлежащей, она должна соответствовать определенным нормативно установленным условиям, к числу которых относятся:
- официальная публикация реализуется посредством размещения текста нормативно-правового акта в общедоступном издании, то есть издании, которое распространяется свободно, доступ к которому не ограничен специальной подпиской;
- публикация нормативного правового акта в издании общедоступного характера может считаться официальной только в том случае, если это издание законодательно включено в состав источников, используемых для официальной публикации нормативных правовых актов;
- официальная публикация требует размещения текста нормативно-правового акта в законодательно определенном источнике в полном объеме.
Указанное позволяет определить официальную публикацию нормативных правовых актов как размещение текста нормативно-правового акта в полном объеме в специальном общедоступном издании, определяемом законодательно в качестве официального источника опубликования.
Проблемы обязательности публикации нормативных правовых актов
Конституционно закреплено положение, согласно которому публикации в официальных источниках в соответствии с законодательно установленной процедурой подлежат законы и те нормативно-правовые акты, которые затрагивают правовой статус личности.
Итак, требования официальной публикации распространяются на все законодательные акты. Нормативно-правовые акты, которые не относятся к числу законов, обязательно публикуются, если затрагивают правовой статус личности.
Это положение вызывает ряд затруднений, поскольку вопрос о том, касаются ли положения конкретного нормативного правового акта прав и свобод личности является достаточно сложным.
Названная проблема может быть преодолена посредством регламентации условий, определяющих обязательность официальной публикации нормативно-правового акта.
Соотношение публикации нормативных правовых актов и вступления их в силу
Итак, вступление нормативных правовых актов в силу непосредственно связано с публикацией их в официальных источниках. Такая публикация может рассматриваться в качестве необходимой предпосылки вступления нормативного правового акта в силу.
Для определения даты вступления нормативного правового акта в силу законодателем используется указание на истечение определенного периода с момента публикации. Так, по общему правилу, в соответствии с федеральным законодательством:
- вступление в силу федерального конституционного законодательного акта, федерального законодательного акта, акта палат федерального парламента происходит по истечении десятидневного периода с момента официальной публикации названных актов;
- акты федерального правительства и главы страны, которые носят нормативный характер и касаются правового статуса личности или определяют правовое положение органов исполнительной власти, вступают в силу по истечении семидневного срока со дня их официальной публикации.
Притом здесь необходимо отметить, что законодательные и иные нормативные правовые акты нередко в своем содержании имеют указания на конкретную дату вступления их в законную силу. Однако во всяком случае официальная публикация должна предшествовать вступлению нормативного правового акта в силу.
В теории нередко обоснованно критикуется используемый законодателем механизм вступления нормативных правовых актов в силу непосредственно с момента официальной публикации. Действительно, подобная практика затрудняет ознакомление заинтересованных субъектов с нормативными правовыми актами.
Федеральным законодательством для публикации конституционных и федеральных законодательных актов, а также актов федерального парламента предусматривается перечень официальных источников, в том числе Российская газета, Парламентская газета и др. Кроме того, названные акты подлежат размещению на официальных порталах, содержащих правовую информацию. Подзаконные акты высших исполнительных органов власти и акты главы государства публикуются также в названных источниках и на официальных порталах. Для иных нормативно-правовых актов также предусмотрены специальные источники официальной публикации.
