Противодействие коррупции в муниципальном управлении – это направление внутренней политики и специальная деятельность субъектов публичного управления – должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, органов государственного и муниципального управления, институтов гражданского общества, организаций и индивидов, направленная на выявление и устранение условий и причин коррупционных явлений, на предупреждение и ликвидацию коррупционных явлений, на устранение последствий коррупционных явлений.
Значение противодействия коррупции в муниципальном управлении
Муниципальное управление в России организуется посредством учреждения и функционирования системы должностных лиц и органов местного самоуправления для решения вопросов, имеющих значение для местного сообщества. Центральный орган местного самоуправления – это представительный орган, члены которого избираются непосредственно местным населением. Остальные органы формируются либо представительным органом, либо непосредственно населением. Система исполнительной власти на муниципальном уровне включает в себя администрацию и главу муниципалитета, которые осуществляют реализацию законодательства и актов местного нормотворчества.
Иными словами, система муниципального управления строится на демократических началах для непосредственного обеспечения прав и свобод местного населения. Для обеспечения функционирования системы муниципального управления учреждается муниципальная служба.
Должностные органы и муниципальные служащие фактически реализуют в своей служебной деятельности полномочия по решению вопросов местного значения, то есть наделяются населением широкими полномочиями по управлению общественными процессами. Злоупотребление полномочиями в системе муниципального управления может нанести существенный вред социально-экономическим, культурным, экологическим и иным правоотношениям ввиду неэффективной реализации служебных полномочий, нецелевого использования ресурсов муниципального управления и прямого нарушения прав и свобод индивидов и организаций.
Указанное актуализирует организацию и реализацию системы мероприятий по противодействию коррупции не только на федеральном и региональном уровнях, но и в системе муниципального управления.
Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции в муниципальном управлении
В России утверждена национальная стратегия противодействия коррупции в системе публичного управления, которая предполагает перманентно реализуемую федеральными, региональными и муниципальными органами публичного управления, институтами гражданского общества, индивидами и организациями систему организационных, правовых, экономических, кадровых и иных мероприятий, учитывающая специфику административно-территориального устройства страны, охватывающая все уровни публичного управления (от федерального до местного), направленная на предупреждение коррупционных явлений, их устранение и ликвидацию их негативных последствий.
Специальным законодательством, устанавливающим основы функционирования системы муниципального управления, к числу вопросов, входящих в компетенцию местного самоуправления, отнесена реализация мер по противодействию коррупции в муниципальном образовании.
В соответствии со специальным законодательством в сфере противодействия коррупции содержание деятельности по противодействию коррупции включает в себя три основных направления:
- реализация профилактических мероприятий коррупционных явлений, в том числе посредством установления причин и условий коррупционных явлений и последующего их устранения;
- осуществление мероприятий по борьбе с коррупционными явлениями посредством выявления, предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений;
- осуществление мероприятий, направленных на сокращение негативных последствий коррупционных явлений или на ликвидацию таких последствий, когда это возможно.
Организация и реализация противодействия коррупции в муниципальном управлении
Реализация управленческого воздействия в целях противодействия коррупции в муниципальном управлении строится на общих принципах противодействия коррупции, закрепленных специальным федеральным законодательством. В число таких принципов включают:
- приоритет прав и свобод личности;
- законность;
- открытость и прозрачность функционирования системы муниципальных органов;
- неотвратимость ответственности муниципальных служащих и должностных лиц муниципального управления за допущение или совершение коррупционных правонарушений;
- использование системы мероприятий организационного, правового, информационного, пропагандистского, социального, экономического и иного характера для противодействия коррупции в системе муниципального управления;
- приоритетное использование профилактических мероприятий в отношении коррупционных явлений;
- координация усилий по профилактике и борьбе с коррупционными явлениями с общественными организациями, другими институтами гражданского общества, непосредственно с населением.
Система противодействия коррупции в муниципальном управлении включает в себя следующие основные направления:
- совершенствование контроля над соблюдением запретов ограничений и требований к должностному поведению муниципальных служащих;
- оптимизация технологий разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;
- оптимизация мероприятий по профилактике и пресечению коррупционных правонарушений в сфере закупок товара, работы или услуги для муниципальных нужд;
- реализация мероприятий образовательного, информационного, просветительского характера для утверждения в системе муниципальной службы антикоррупционной модели поведения;
- повышение эффективности мероприятий по противодействию коррупции в сфере предпринимательства, в частности повышение эффективности инструментов защиты предпринимателей от злоупотреблений со стороны муниципальных служащих, в том числе посредством совершенствования механизмов общественного контроля и др.
