Программно-целевой подход в региональном управлении. Виды региональных программ

Значение и содержание программно-целевого подхода в региональном управлении

Зарубежная и отечественная практика публичного управления позволяет охарактеризовать программно-целевой подход в качестве наиболее эффективного для решения задач развития территорий как местных, так и федеральных.

Использование программно-целевого подхода для регулирования развития региональной территории позволяет учесть специфику, проблемы, ресурсы региональной территории и на основе этого разработать программы, направленные на достижение социально значимых результатов в конкретные сроки.

Итак, в качестве главного инструмента программно-целевого подхода используются целевые программы. Разработка реализация целевой программы позволяет повысить эффективность расходования бюджетных ресурсов, аккумулировать их для решения понятной конкретной срочной цели и соответствующих задач, обеспечивающих социально-экономическое развитие региональной территории.

Порядок разработки и содержание программ в региональном управлении

Программно-целевой подход реализуется посредством разработки и осуществления специальных региональных программ. Разработка конкретной целевой программы – это сложный многоплановый процесс, который направлен на исследование ситуации в регионе, установление проблемы социально-экономического развития и определение ресурсов, которыми региональная территория для решения такой проблемы располагает.

Последовательность действий при разработке региональной программы включает в себя следующие стадии:

1. Исследование состояния региональной территории. Это предполагает изучение специфики природных, географических, экологических, производственных, инновационных, инвестиционных и иных экономических, а также других условий, определяющих уровень развития и благосостояния населения региональной территории и перечень и объем ресурсов, которые могут быть направлены на решение социально значимой задачи;
2. Установление соотношения со стратегией социально-экономического развития федеральной и региональной территории. Изучение главных векторов развития федеральной и региональной территории, закрепленные в соответствующих концепциях и стратегиях развития или иных программных документах, в совокупности с исследование фактического состояния региональной территории позволяет получить представление относительно приоритетных на конкретный период времени задач управления, решение которых позволит обеспечить в долгосрочной перспективе эффективное социально-экономическое развитие региональной территории.
3. Если на уровне региона концепция развития еще не разработана, то прежде чем приступить к разработке реализации конкретных целевых программ, необходимо выработать общую концепцию развития региона в долгосрочной перспективе;
4. Установление проблемы и разработка программы для ее преодоления.

Здесь необходимо подчеркнуть, что для обеспечения социально-экономического развития региональной территории разрабатываются и реализуются разнообразные целевые программы в разных сферах публичного управления. При этом разработка программ реализуется по единому алгоритму: устанавливаются проблема, ресурсы для решения проблемы; разрабатывается перечень мероприятий; определяются ответственные за их реализацию субъекты; программа утверждается. После утверждения программы происходит ее непосредственная реализация, когда ответственные субъекты в оговоренные в программе сроки посредством использования установленного объема и перечня ресурсов реализуют программные мероприятия для решения поставленной проблемы.

Важно подчеркнуть, что эффективное осуществление целевой программы требует постоянного мониторинга эффективности ее реализации, реализации отдельных мероприятий и отдельных этапов программы, их корректировки в случае изменения внешней и внутренней среды или установления неэффективности предусмотренных программой мероприятий. Потому необходимо для реализации программно-целевого метода выстроить систему контроля эффективности осуществления программных мероприятий, программы в целом. Такой контроль необходим как для корректировки действующей программы, так и для учета положительных и отрицательных сторон конкретной программы при разработке и реализации будущих программ социально-экономического развития региональной территории.

Виды региональных программ

Региональная территория, являясь частью федеральной территории, одновременно объединяет муниципальные территории. Иными словами, управление региональным развитием предполагает усилия на всех уровнях публичного управления – от федерального до муниципального.

Федеративное устройство государства, а также сложное административно-территориальное его деление предполагает, что эффективность развития любой территории обеспечивается совместными усилиями всех уровней публичного управления, при этом отдельные вопросы отнесены исключительно к ведению конкретного уровня публичного управления.

Отсюда, к числу видов региональных программ развития можно отнести:

• федеральную программу, которая в том числе реализуется на региональной территории;
• непосредственно региональную программу. Такие программы самостоятельно разрабатываются и реализуются органами регионального управления или выступают в качестве подпрограммы федеральной целевой программы.

Кроме того, на территории регионов реализуются разнообразные муниципальные программы, в реализации которых органы публичного управления региона могут участвовать.

По содержанию программы, реализуемые на региональной территории, могут быть разделены на:

• отраслевые или функциональные, которые реализуются по конкретному направлению публичного управления;
• комплексные.