Проектное управление как инструмент повышения качества государственного и муниципального управления

Значение проектного управления в государственном и муниципальном управлении

Система публичного управления в России регулярно подвергается модернизации для наиболее полного обеспечения прав и свобод личности и социально-экономического развития государства в целом и всех входящих в него относительно самостоятельных единиц административно-территориального деления.

Сегодня в государственном и муниципальном управлении активно внедряется решение социально-экономических задач посредством проектного управления. Проектное управление рассматривается в качестве инструмента повышения качества государственного и муниципального управления. Это обусловливается тем, что проектное управление предполагает подкрепление публичного управления и стратегии социально-экономического развития конкретной территории, в частности, прогнозируемыми целевыми показателями, которые посредством разработки, утверждения и последующей реализации проектов трансформируются в комплекс взаимосвязанных программ, содержащих перечень основных мероприятий, участников публичного управления, ответственных за реализацию, источников и объемов ресурсов, привлекаемых для решения конкретной задачи. Кроме того, проектное управление всегда предусматривает контрольные мероприятия в отношении эффективности проектов управления.

Практика реализации проектного управления позволяет говорить о наиболее эффективном использовании бюджетных средств и возможности оперативной корректировки проектов для целей наиболее эффективного решения управленческих задач.

Отечественное правительство, построив федеральный бюджет на основании проектного принципа, сориентировало и региональные, и муниципальные органы публичного управления на реализацию задач социально-экономического развития посредством инструментов проектного управления. Глава государства также рассматривает проектное управление в качестве одного из основных механизмов решения социально-экономических задач.

Содержание проектного управления в государственном муниципальном управлении

Всякая управленческая деятельность по своему содержанию и процедуре реализации может быть разделена на следующие виды:

• операционная управленческая деятельность, которая опосредует циклически повторяющиеся операционные действия для решения обычных задач;
• проектная управленческая деятельность, которая опосредует творческое решение задач социально-экономического развития, модернизацию и совершенствование государственного и муниципального управления посредством разработки проекта, его утверждения и реализации, а также контроля качества реализации. Проект предполагает специальный комплекс мероприятий, реализуемый для решения конкретной управленческой задачи в конкретных социальных, экономических, демографических, географических, политических и прочих условиях на базе имеющегося объема ресурсов.

Проектное управление в сфере государственного и муниципального управления, как и в бизнес-сфере, предполагает последовательное прохождение следующих этапов:

• установление приоритетных направлений социально-экономического развития территории;
• выявление требующих разрешения проблем в конкретной сфере публичного управления;
• предложение (инициирование) проекта для решения проблемы в конкретной сфере публичного управления;
• анализ условий, в которых будет реализовываться проект;
• разработка проекта, в том числе установление конкретных целей и задач, а также показателей, которые должны быть достигнуты посредством реализации проекта, определение объема имеющихся и привлекаемых ресурсов для реализации проекта и пр.;
• утверждение проекта полномочным органом публичного управления;
• реализация проекта ответственными должностными лицами и органами публичного управления;
• отчет ответственных органов публичного управления о результатах реализации проекта и достигнутых показателях;
• мониторинг эффективности реализации проекта со стороны общества и полномочных органов публичного управления.

В качестве специфических черт проектного управления в государственной и муниципальной сфере можно выделить следующие:

• реализация механизма проектного управления исключительно в законодательно (нормативно) установленных рамках;
• разработка, утверждение, реализация и завершение проекта под контролем вышестоящих органов публичного управления и общественности;
• финансовое обеспечение проектов посредством бюджетного финансирования;
• представление ответственными органами отчетной информации относительно эффективности реализации отдельных программ, этапов и проекта в целом;
• общественный и ведомственный контроль эффективности реализации отдельной программы, этапа, проекта в целом;
• решение важнейших социально-экономических задач развития муниципалитета, региона, федерального округа, государства в целом посредством реализации проекта;
• высокая социальная полезность эффективной реализации проекта и др.

Проектное управление в государственном и муниципальном управлении опосредует систему инструментов, методов, ресурсов, субъектов и объектов управления, объединенных для реализации мероприятий проекта и достижения социально-полезного эффекта в конкретной сфере публичного управления.

Проектное управление позволяет органам публичного управления найти и реализовывать качественно новое решение целей и задач общественного развития.