Модернизация муниципального управления России – это система мероприятий законодательного, нормативного, организационного, финансового и иного характера, реализуемых органами публичного управления федерального, регионального и местного уровней, направленных на утверждение и развитие демократических, гражданских и правовых институтов реализации местного самоуправления для цели эффективного социально-экономического развития местной территории.
Значение модернизации муниципального управления России на современном этапе
Согласование интересов индивидов для решения важнейших для социума и отдельной личности вопросов организации жизнедеятельности составляет сущность демократической организации публичного управления. Муниципальное управление в форме местного самоуправления выступает наиболее близкой к населению возможностью интеграции интересов для решения вопросов, имеющих значение для местного сообщества.
Итак, значение местного самоуправления как формы управления местными сообществами выражается в следующем:
- утверждение и реализация принципа свободного и равного права каждого на решение вопросов управления общественными отношениями является необходимым условием демократического государственно-общественного устройства. Муниципальное управление в форме местного самоуправления является одним из наиболее доступных для населения инструментом реализации собственных интересов в организации общественного устройства на местном уровне. Иначе говоря, местное самоуправление – необходимый институт любого демократического государства;
- муниципальное управление в форме местного самоуправления по своей природе истинно демократический институт: местное население непосредственно и через избранных должностных лиц и представительный орган решает важнейшие для организации жизнедеятельности местного сообщества вопросы;
- муниципальное управление в форме местного самоуправления – это необходимый институт гражданского общества: утверждение в общественном сознании и общественной жизнедеятельности демократических ценностей является необходимой предпосылкой гражданского общества. Гражданское общество, в свою очередь, предполагает активность населения в учреждении, функционировании и развитии институтов гражданского общества и пр.
При этом на современном этапе исторического развития Российского государства говорить об оптимальной организации муниципального управления не представляется возможным. Остаются открытыми проблемы повышения профессионализма муниципальных, преодоления коррупции, поддерживаемой в том числе наличествующей зависимостью органов публичного управления в отдельных муниципальных образованиях от региональной власти, и др.
Значением муниципального управления для эффективного социально-экономического развития территорий местных сообществ и государства в целом определяется необходимость его модернизации.
Характеристика проблем модернизации муниципального управления России на современном этапе
Эффективное осуществление функций муниципального управления сталкивается на современном этапе с трудностями, как правового, так и практического характера, к числу которых относятся:
- распространение коррупции в системе муниципального управления. Эта проблема связана, как с желанием привилегированных групп регионального управления полностью определять политику муниципальных образований для реализации собственных коррупционных интересов. Фактически усилия недобросовестных региональных управленцев и хозяйствующих субъектов, чьи интересы они лоббируют, направлены на установление прямой зависимости муниципальных органов от регионов;
- неспособность местных бюджетов обеспечить эффективное функционирование муниципальных органов публичного управления и потребности местного сообщества. Так, например, сельские поселения нередко лишены ресурсов для обеспечения функций муниципального управления;
- отсутствие информационных каналов связи с местным сообществом; непрозрачность, закрытость муниципального управления и др.
Направления модернизации муниципального управления России на современном этапе
Для преодоления названных проблем муниципального управления и его эффективной модернизации необходима реализация органами публичного управления федерального, регионального и местного уровней система законодательных, нормотворческих, организационных мероприятий по следующим направлениям:
- оптимизация полномочий Федерации и субъектов по вопросам правового регулирования местного самоуправления: необходимо предотвратить возможное избыточное вмешательство в решение вопросов местного значения со стороны органов федеральной или региональной власти, и, напротив, предусмотреть необходимую поддержку со стороны государства для тех случаев, когда местные сообщества не имеют возможности обеспечить реализацию собственных полномочий;
- активная поддержка развития демократических институтов, институтов гражданского общества на уровне местных сообществ. В частности, необходимо разрабатывать нормативную основу представительной демократии на уровне местного сообщества, взаимодействия органов местного самоуправления с обществом – общественными объединениями, социальными группами – для совместного принятия значимых для всего местного сообщества или отдельных социальных групп управленческих решений. Кроме того, федеральные и региональные органы публичного управления должны быть вовлечены в проблемы местных сообществ для обеспечения эффективного использования ресурсов, направляемых на нужды муниципалитетов;
- необходимость финансово-материального обеспечения функций муниципального управления посредством закрепления за ними на постоянной основе отчислений от доходов федерального и регионального уровней;
- повышение прозрачности и открытости системы муниципального управления, создание информационных площадок и информационных каналов связи для взаимодействия с местным сообществом для совместного решения вопросов местного значения и др.
