Социально-экономическое развитие муниципального образования – это пропорциональное развития социальной инфраструктуры и материального производства, установление взаимоотношений с другими территориями, властями различных уровней.
Сущность социально-экономического развития муниципального образования
В научной литературе в настоящее время существует три подхода к формированию содержания понятия социально-экономического развития муниципального образования:
- С первой точки зрения под развитием муниципального образования в социально-экономическом плане понимают, прежде всего, создание и расширение инфраструктуры муниципального образования. Причем речь идет не только о создании объектов инфраструктуры, но и об осуществлении хозяйственной деятельности посредством органов муниципальной власти с помощью этой инфраструктуры, а также развитие муниципального хозяйства.
- Вторая точка зрения подразумевает под социально-экономическим развитием муниципального образования реализацию генерального плана застройки территории муниципалитета.
- Третья точка зрения подразумевает под социально-экономическим развитием муниципального образования существование определенного социально-экономического явления в лице муниципалитета, функционирующего в соответствии с внутренними законами развития. Это подразумевает охват социально-экономическим развитием всех сфер жизнедеятельности муниципалитета, включая взаимодействие с государственной властью, органами муниципальной власти других муниципальных образований.
В конечном итоге развитие муниципального образования в социально-экономическом плане подразумевает обеспечение сбалансированного движения всех составляющих жизнедеятельности муниципалитета к положительной динамике. Муниципальные власти не должны допускать перекосов в пользу развития тех или иных направлений функционирования муниципального образования, создавая тем самым дефицит развития в других менее значимых, но необходимых направлениях.
Характеристика проблем социально-экономического развития муниципальных образований
На сегодняшний день муниципальные власти сталкиваются с огромным количеством проблем, тормозящих развитие муниципального образования в социально-экономическом плане. Часть из этих проблем носит объективный характер, преодолеть который муниципальные власти не в силах, часть может быть устранена муниципальными властями при соблюдении определенных условий.
К числу наиболее значимых проблем развития муниципального образования в социально-экономическом плане можно отнести нехватку финансовых ресурсов, не позволяющих в полной мере реализовывать планы муниципального развития и программы в различных отраслях жизнедеятельности муниципального образования. Муниципальные власти регулярно сталкиваются с дефицитом финансовых ресурсов, преимущественно обусловленных недостатком закрепленных за этим уровнем бюджетной системы источников формирования доходов. В настоящее время муниципальные бюджеты находятся в жесткой зависимости от вышестоящих бюджетов, в том числе федерального и региональных. Такая зависимость существенно ограничивает возможности муниципальных властей по развитию муниципального образования в социально-экономическом плане. Средства, выделенные из вышестоящих бюджетов, носят строго целевой характер и зачастую не могут использоваться муниципальными властями в соответствии с реальными потребностями муниципальных образований.
Также к числу проблем развития муниципального образования в социально-экономическом плане можно отнести необходимость финансирования тех или иных задач муниципального развития по «остаточному принципу». Эта проблема является следствием нехватки финансовых ресурсов, целевого назначения средств, получаемых из вышестоящих бюджетов. Отсутствие свободы в распоряжении финансовыми ресурсами зачастую ведет к тому, что наиболее значимые проблемы развития муниципального образования, о которых в недостаточной мере информированы федеральные и региональные власти, отодвигаются на задний план.
К числу проблем развития муниципального образования в социально-экономическом плане можно отнести неэффективную политику управления муниципальным имуществом, отрицательно сказывающуюся на пополнение муниципального бюджета за счет собственных источников финансирования. Причинами этой проблемы можно считать низкий квалификационный уровень муниципальных служащих, занятых деятельностью по управлению муниципальной собственностью, коррупцию, ведущую к злоупотреблениям при сдаче муниципального имущества в аренду, его продаже и так далее. Кроме того, некоторые муниципальные образования не обладают востребованной муниципальной собственностью.
Еще одной проблемой развития муниципального образования в социально-экономическом плане можно считать неэффективную муниципальную политику, обусловленную отсутствием понимания у муниципальных властей реальных потребностей населения муниципального образования.
Перспективы социально-экономического развития муниципальных образований
Основу перспективы развития муниципальных образований в социально-экономическом плане должно сформировать изменение отношения государственной власти к финансовой самостоятельности муниципального уровня управления. Муниципалитеты должны получить в свое распоряжение большее количество закрепленных за ними источников формирования муниципального бюджета. Это обеспечит самостоятельность муниципальных властей в выборе направлений развития муниципального образования, реализации программ муниципального развития, возможности решения реальных проблем отдельных территорий. Таким образом, залогом успешного развития муниципального образования в социально-экономическом плане является готовность государственной власти к минимизации контроля за действиями муниципальных властей.
