Чрезвычайная ситуация – это обстановка, сформировавшаяся на конкретной территории ввиду аварии, катастрофы природного или техногенного характера, распространения заболевания и пр., потенциально способных или реально повлекших человеческие жертвы, ущерб здоровью населения или природе, значительные материальные потери или нарушения нормальной жизнедеятельности населения.
Понятие и значение принятия решений в чрезвычайных ситуациях
Вопросы обеспечения национальной безопасности входят в число приоритетных задач государства. Обеспечение безопасности предполагает разработку и реализацию системы специальных мероприятий в политической, социальной, экономической, правовой, экологической и иных значимых сферах общественной жизни.
Одним из ведомств, обеспечивающих национальную безопасность, в системе публичного управления России является МЧС РФ. Ведомство обеспечивает национальную безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций.
Эффективность публичного управления в области противодействия чрезвычайным ситуациям во многом определяется эффективностью принятия управленческих решений в условиях чрезвычайных ситуаций.
Всякая управленческая деятельность предполагает, что для эффективного принятия управленческого решения необходимо его надлежащее информационное обеспечение и реализация эффективных методов и инструментов принятия решения при обработке полной, достоверной и достаточной информации.
Принятые в указанной сфере управленческие решения получают воплощение в разработанных концепциях, планах, программах мероприятий. При этом методология разработки управленческих решений обеспечивается использованием системного метода, а также математических, статистических и иных инструментов обработки информации.
Кроме того, важным аспектом обеспечения эффективности принятия управленческих решений в чрезвычайных ситуациях является учет предыдущего опыта управления, в том числе положительных и отрицательных аспектов управления.
Процесс принятия решений в чрезвычайных ситуациях
Как и любая целенаправленная деятельность, процесс принятия управленческого решения в чрезвычайных ситуациях обеспечивается деятельностью коллектива специалистов, применением системы методов и инструментов разработки и реализации управленческого решения и включает в себя последовательно сменяющие друг друга этапы:
- первоначальное исследование текущей обстановки;
- адекватная оценка текущей обстановки;
- установление приоритетных направлений для разрешения выявленной проблемы;
- разработка возможных вариантов разрешения проблемной ситуации с учетом влияния внешних и внутренних факторов;
- выбор определенного варианта разрешения проблемы;
- исследование последствий принятия и реализации выбранного решения.
Сегодня процесс принятия управленческих решений в чрезвычайных ситуациях обычно представляет собой использование математических моделей для формирования наиболее эффективных вариантов преодоления такой проблемы и выбора одного из вариантов за счет определения последствий каждого из них. Таким образом, принятие управленческого решения в чрезвычайных ситуациях по своему содержанию включает следующие аспекты:
- подбор наиболее эффективных в конкретной ситуации с учетом внешних и внутренних факторов системы методов и инструментов преодоления проблемы;
- прогнозирование последствий преодоления проблемы за счет реализации каждого из предложенных вариантов;
- выбор наиболее эффективного в конкретной ситуации варианта преодоления проблемы за счет прогнозирования на научной основе его последствий.
Методы принятия решений в чрезвычайных ситуациях
Для обеспечения разработки решений в чрезвычайных ситуациях используются следующие методы:
- анализ иерархии. Названный метод предполагает:
- разработку множества альтернативных вариантов инструментов, применимых для решения проблемы;
- определение системы характеристик для формирования иерархии предлагаемых вариантов преодоления проблемы;
- выявление приоритетов в альтернативных вариантах преодоления проблемы по разным характеристикам;
- определение влияния характеристик на цель выбора и иные характеристики;
- классификация системы альтернативных вариантов по их направлению;
- Парето;
- прецедентный и др.
Система поддержки принятие решений в чрезвычайных ситуациях
Система поддержки принятия решений в условиях чрезвычайной ситуации включает в себя следующие элементы:
- информационное обеспечение процесса принятия решения, которое позволяет использовать большие массивы данных для принятия решения в условиях чрезвычайной ситуации, в том числе учет характеристик опасных объектов, наличествующих средств и сил предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также опыт реализации ранее принятых решений;
- определение ключевых характеристик сложившейся в результате чрезвычайной ситуации обстановки и выявления схожих прецедентов в предыдущей практике принятия решения;
- формирование у субъекта управления обоснованного мнения в отношении методов и инструментов возможного преодоления проблемы;
- разработка сценариев преодоления проблемы за счет использования соответствующей системы методов, инструментов и ресурсов преодоления проблемы исходя из характеристик сложившейся обстановки и оказывающих на нее влияние внутренних и внешних факторов;
- выбор исходя из имеющихся сил и средств, факторов внутреннего и внешнего влияния на сложившуюся ситуацию и определения вероятных последствий всех вариантов преодоления проблемы наиболее эффективного варианта преодоления проблемы.
Не вызывает сомнения, что эффективность принятия решения в чрезвычайных условиях во много зависит от:
- надлежащего информационного обеспечения процесса принятия решений, то есть от наличия полных, достаточных и достоверных сведений для принятия решений;
- научной и практической обоснованности методологии анализа текущей обстановки и разработки сценариев преодоления проблемы, а также прогнозирования последствий таких сценариев.
