Принципы и методы государственного управления

Принципы государственного управления

Принципы государственного управления является отражением основных требований к устройству системы государственных органов и выбору методологии государственного управления.

Для принципов государственного управления характерна объективность, то есть независимость от действий или воли людей, осуществляющих государственное управление.

Всю совокупность принципов государственного управления можно разделить на две группы:

• принципы государственного управления общего характера;
• принципы государственного управления организационного характера.

Первая группа принципов государственного управления характеризуется общей социальной значимостью и независимостью от статуса органа государственного управления или должности государственного лица. Действие указанной группы принципов распространяется на все государственное управление.

К числу этих принципов относятся следующие:

1. Научность, подразумевающая обязательность применения в системе государственного управления научных достижений менеджмента. Проявлением данного принципа является применение таких инструментов как анализ проблем с применением научных методов, прогнозирование вариантов развития проблемных ситуаций, разработка планов действий, выбор оптимальных вариантов действий и так далее;
2. Целостность, подразумевающая сохранение единства государственного аппарата, деятельность которого направлена на нормальное функционирование всего народного хозяйства. Реализация данного принципа подразумевает отказ от изолированности каких-либо государственных объектов, следование единым целям и задачам при осуществлении государственного управления;
3. Динамизм форм собственности, подразумевающий создание равных условий развития и существования различных форм собственности, в том числе государственной;
4. Децентрализация, подразумевающая рациональное сочетание федерального управления и управления на местах. Реализация данного принципа стремится к развитию самоуправления на уровне муниципальных образований и формированию эффективных систем взаимодействия между различными уровнями власти;
5. Экономичность и эффективность, требующие формирования экономной структуры государственного управления, стремящейся к минимизации затрат на ее функционирование и достижению максимального результата;
6. Динамичность и адаптивность, подразумевающие способность системы государственного управления оперативно реагировать на изменения социально-экономической ситуации в стране и мире;
7. Сочетание программно-целевого и функционального управления, подразумевающее возможность применения различных подходов к организации государственного управления в зависимости от конкретных ситуаций и задач этого управления;
8. Устойчивость и стабильность развития, подразумевающие обеспечение последовательности социально-экономического развития государства в соответствии с установленными целями и задачами.

Вторая группа принципов государственного управления характеризует организационные аспекты этого управления. К числу принципов данной группы относятся:

1. Отраслевой принцип, суть которого выражается в обеспечении единства политики государства, осуществляемой в рамках отдельных отраслей, рационального использования средств и сил, принятия единообразных решений;
2. Территориальный принцип, суть которого сводится к формированию государственного аппарата исполнительного характера в соответствии с административно-территориальным делением страны;
3. Линейный принцип, суть которого сводится к обеспечению вертикальной иерархичности, персональной ответственности высшего уровня руководства за деятельность всех органов государственного управления;
4. Функциональный принцип, суть которого состоит в формировании органов государственного управления специализированного назначения, несущих ответственность за решение конкретных проблем государственного развития;
5. Двойственность подчинения, подразумевающая наличие федерального и регионального, а также местного уровня управления;
6. Коллегиальность и единоначалие, подразумевающие решение наиболее значимых вопросов коллективными органами государственного управления в сочетании с реализацией оперативных решений на единоличном уровне.

Методы государственного управления

Всю совокупность методов государственного управления можно разделить на несколько групп:

• во-первых, административные методы государственного управления, в основе которых находится властная мотивация. Основу данных методов составляет механизмы поощрения и санкций. Данные методы имеют прямой характер воздействия на управляемые объекты. Административные методы реализуется в следующих формах: приказы, распоряжения, постановления;
• во-вторых, организационные методы государственного управления, которые также основаны на властной мотивации. В основе организационных методов находится организационное воздействие управляющего субъекта на управляемый объект и на себя. В составе организационных методов государственного управления выделяют нормирование, инструктирование, регламентирование и так далее;
• в-третьих, экономические методы государственного управления, в основе которых находятся материальная заинтересованность населения. Для стран с рыночной экономикой применение этих методов преобладает при осуществлении государственного регулирования. К числу экономических методов государственного управления относятся хозяйственный расчет, мотивация, ответственность за результаты деятельности и так далее;
• в-четвертых, социально-психологические методы государственного управления, в основе которых находится моральная мотивация граждан, выражающаяся в их самовыражении и самоутверждении в рамках общества, трудового коллектива или иных социальных групп. Инструментами данных методов государственного управления является убеждение, управление социально-массовыми процессами, моральное стимулирование и прочее.