Представительный орган муниципального образования – это один из основных органов муниципального управления, осуществляющий нормотворческую деятельность на территории муниципального образования и контролирующий осуществление исполнительной власти на муниципальном уровне.
Сущность и функции представительного органа муниципального образования
В состав органов муниципального образования включаются представительные и исполнительные органы муниципального управления, глава муниципального образования, иные органы муниципального образования.
Представительный орган муниципального управления призван обеспечивать реализацию своих полномочий при условии, что численность избранных депутатов составляет более 2/3 от их общей установленной численности.
Правовые основы правомочности представительного органа муниципального управления составляет устав муниципального образования. Правомочность заседания представительного органа муниципального управления определяется присутствием на нем более 50% избранных депутатов.
Проведение заседаний представительного органа муниципального управления осуществляется, как минимум, один раз в квартал.
Проведение первого заседания вновь избранного представительного органа муниципального управления осуществляется в 30-дневный срок с момента избрания, при наличии правомочного состава.
Представительный орган поселений, муниципальных округов, городских округов, внутригородских районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения включает в свой состав депутатов, которые избираются в ходе муниципальных выборов.
Законодательство Российской Федерации предусматривает обязательность формирования представительного органа муниципального управления. Однако существует и случаи исключения. Так, представительный орган могут не формировать поселения, численность жителей которых, наделенных избирательным правом, не превышает 100 человек. В таких поселениях функции представительного органа муниципального управления возлагаются на сход граждан. Аналогичная возможность предусматривается для поселений, численность населения которых находятся в пределах от 100 до 300 человек, при условии закрепления такой возможности в уставе поселения.
Представительный орган муниципального управления призван осуществлять следующие полномочия:
- принятие устава муниципалитета, его изменений и дополнений;
- утверждение муниципального бюджета, а также отчета об исполнении муниципального бюджета;
- установление и отмена муниципальных налогов и сборов в границах, допускаемых федеральным законодательством;
- утверждение стратегии развития муниципального образования в социально-экономическом плане;
- установление порядка распоряжения и управления муниципальным имуществом;
- установление порядка принятия решений относительно муниципальных предприятий, их создания, ликвидации или реорганизации, установления муниципальных тарифов;
- установление порядка организационного и материально-технического обеспечения функционирования органов муниципального управления;
- установление порядка вовлечения муниципальных образований в деятельность организации межмуниципального сотрудничества;
- осуществление контроля исполнения органами муниципального управления и должностными лицами полномочий по решению вопросов, имеющих значимость для местного населения;
- удаление главы муниципального образования в отставку;
- определение правил благоустройства муниципального образования.
Помимо указанных полномочий представительный орган муниципального управления может наделяться дополнительными полномочиями при условии их фиксации в уставах или конституциях, законах регионального уровня, уставах муниципальных образований.
Организационные аспекты функционирования представительного органа муниципального образования
Обязанность организации функционирования представительного органа муниципального управления возлагается на главу муниципального образования в соответствии с его уставом. В том случае, если глава муниципального образования возглавляет муниципальную администрацию, обязанность организации функционирования представительного органа муниципального управления возлагается на председателя этого органа, который избирается из состава депутатов данного органа.
Финансирование деятельности представительного органа муниципального управления осуществляется из муниципального бюджета, в котором на данные цели предусмотрена отдельная статья расходов.
Представительный орган муниципального управления лишен возможности распоряжения средствами муниципального бюджета, за исключением тех, которые направляются на содержание депутатов представительного органа муниципального управления.
Законодательством предусмотрены следующие случаи прекращения полномочий представительного органа муниципального управления:
- во-первых, самороспуск. Порядок принятия решения такого рода закрепляется уставом муниципального образования;
- во-вторых, решение судебных органов относительно неправомочности состава представительного органа муниципального управления;
- в-третьих, преобразование муниципального управления, включая его упразднение;
- в-четвертых, утрата статуса муниципального образование из-за объединения с другими муниципальными образованиями;
- в-пятых, рост численности населения муниципального образования более чем на 25 процентов из-за изменения границ муниципального образования.
Также одной из возможностей прекращения функционирования представительного органа муниципального управления является наличие в уставе муниципального образования условия такого прекращения за счет нарушения сроков издания муниципально-правовых актов, закрепляющих прямое волеизъявление населения муниципального образования.
