Понятие муниципального управления
Муниципальное управление представляет собой урегулированную законом управленческую деятельность муниципальных органов в области решения вопросов местного значения касательно муниципального бюджета, налогообложения, строительства, общественного транспорта, коммунального обеспечения и прочего. Кроме того, муниципальное управление наделяется правом решения отдельных задач государственного значения.
Муниципальное управление предполагает реализацию двух видов полномочий:
- собственные муниципальные полномочия по обеспечению решения вопросов местного значения;
- делегированные государством полномочия.
Содержание муниципального управления включает два направления муниципальной управленческой деятельности:
- это деятельность, опосредующая вопросы взаимодействия муниципальных органов с действующими на территории муниципалитета коммерческими и некоммерческими организациями;
- это регулятивная деятельность в области хозяйственных отношений муниципальных учреждений и других организаций.
В качестве главной цели муниципального управления следует рассматривать обеспечение уровня жизнедеятельности населения муниципалитета, гарантированного государством и муниципальными властями.
Достижение этой цели требует решения следующих задач:
- формирования социальной инфраструктуры;
- стабилизации муниципальной экономики;
- регулирования социально-экономических процессов;
- развития межрегиональных и внутрирегиональных связей;
- поддержки благоприятной экологической обстановки;
- сохранение единого экономического пространства.
Решение указанных задач обеспечивается системой муниципальной власти, призванной:
- контролировать использование ресурсного потенциала муниципального образования;
- охранять окружающую среду;
- осуществлять санитарно-надзорную деятельность;
- содержать жилищно-коммунальное хозяйство;
- формировать инфраструктуру социального назначения;
- обеспечивать сохранность памятников;
- обеспечивать условия жизнедеятельности и занятости жителей муниципального образования;
- обеспечивать финансово-экономическую самостоятельность и так далее.
Муниципальное право как основа муниципального управления
Основу муниципального управления составляет муниципальное право. Под муниципальное правом понимают комплексную отрасль права в виде совокупности муниципально-правовых норм, направленных на регулирование и закрепление общественных отношений, которые возникают в процессе организации и осуществления муниципального управления.
Как и любая отрасль права муниципальное право характеризуется через его:
Предмет, под которым понимается совокупность общественных отношений, реализуемых и организуемых муниципальным управлением. Примерами общественных отношений, включаемых в предмет муниципального права, являются:
- во-первых, те, которые возникают при реализации населением муниципального образования непосредственных форм самоуправления (демократии);
- во-вторых, те, которые возникают в ходе формирования органов муниципального управления;
- в-третьих, те, которые возникают в ходе обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования органами муниципального управления;
- в-четвертых, те, которые возникают в ходе взаимодействия органов муниципального управления и государственных органов власти;
- в-пятых, те, которые возникают в связи с реализацией гарантии на муниципальное управление (к примеру, судебные гарантии);
- в-шестых, те, которые являются следствием ответственности органов муниципального управления.
Методы, под которыми понимают совокупность способов и средств, посредством которых осуществляется воздействие правовых норм на общественные отношения в системе муниципального управления, их регулирование. Методы муниципального права делятся на:
- императивный метод,
- диспозитивный метод,
- метод гарантии;
Субъектов, в качестве которых выступает население муниципального образования, само муниципальное образование, органы муниципального управления, должностные лица муниципального управления, органы государственной власти и прочие.
Состав муниципального права формируется следующими правовыми институтами:
- во-первых, общими правовыми принципами муниципального управления;
- во-вторых, принципами территориального, организационного и экономического характера относительно организации муниципального управления;
- в-третьих, предметами ведения и полномочиями муниципального управления;
- в-четвертых, государственными гарантиями осуществления муниципального управления;
- в-пятых, ответственностью органов муниципального управления и должностных лиц муниципального управления, контролем и надзором их деятельности.
Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с иными отраслями российского права, к числу которых относятся конституционное, административное и гражданское право.
Область регулирования муниципального права
Муниципальное право в качестве отрасли права ориентировано на регулирование:
- отношений, которые связаны с местом муниципального управления в конституционном механизме Российской Федерации;
- договорных отношений по взаимным обязательствам органов местного самоуправления и государственных и региональных органов власти;
- отношений, связанных с формированием, структурой и видами органов муниципального управления и иных организационных форм реализации муниципального управления;
- отношений, обусловленных установлением, разграничением, реализацией полномочий в сфере муниципального управления;
- отношений, касающихся особенностей организации и функционирования различных муниципальных образований;
- отношений в области местного налогообложения, муниципального бюджета, муниципального имущества и так далее;
- отношений, вытекающих из статуса юридического лица органов муниципальной власти.
