Повышение эффективности управления муниципальной собственности – это меры, предпринимаемые органами муниципального управления с целью обеспечения эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Понятие муниципальной собственности
В соответствии законодательством муниципальная собственность представляет собой совокупность имущества, принадлежащего на праве собственности различным муниципальным образованиям, в том числе сельским и городским поселениям.
Право собственника в отношении муниципальной собственности от имени муниципального образования реализуется органами муниципального управления.
Статья: Повышение эффективности управления муниципальной собственностью
Имущество, которое находится в муниципальной собственности, передается муниципальным учреждениям и предприятиям. Муниципальные предприятия и учреждения могут владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью в соответствии с положениями статей 294 и 296 Гражданского кодекса России.
То муниципальное имущество, которая не закреплено за какими-либо муниципальными учреждениями и предприятиями, а также средства муниципального бюджета формируют муниципальную казну муниципального образования.
Основное назначение муниципальной собственности состоит в служении обеспечению жизнедеятельности граждан муниципального образования, эффективности решения вопросов, имеющих значение для местного сообщества.
В отношении муниципальной собственности действуют три правовых режима:
- хозяйственное ведение;
- оперативное управление;
- муниципальная казна.
Состав и управление муниципальной собственностью
Муниципальная собственность включает в свой состав следующие элементы:
- средства муниципального бюджета;
- средства муниципальных внебюджетных фондов;
- имущество органов муниципального управления;
- муниципальную землю;
- природные ресурсы, которые находится в муниципальной собственности;
- муниципальные организации и предприятия;
- муниципальный жилищный фонд;
- муниципальные нежилые помещения;
- муниципальные образовательные учреждения, учреждении здравоохранения, спорта и культуры;
- иное недвижимое и движимое муниципальное имущество.
Управление муниципальной собственности возлагается на органы муниципального управления. Порядок реализации права собственности от имени муниципального образования органами муниципального управления определяется региональным законодательством, уставами муниципальных образований и их населением.
Органы муниципального управления имеют право установления условий использования муниципальной земли в интересах местного населения.
Муниципальная собственность может быть приватизирована. Требования к порядку и условия приватизации этой собственности определяется либо непосредственно местным населением, либо органами муниципального управления представительного характера.
Доходы, получаемые от приватизации муниципального имущества, направляются в муниципальный бюджет полностью.
Российское государство обеспечивает защиту муниципальной собственности наряду с иными формами собственности.
Органами муниципального управления в соответствии с законодательством совершаются следующие виды сделок с муниципальной собственностью:
- во-первых, сдача муниципальной собственности во временное пользование за плату;
- во-вторых, передача муниципальной собственности в доверительное управление или залог;
- в-третьих, отчуждение муниципальной собственности путем приватизации;
- в-четвертых, совершение других сделок, допускаемых гражданским законодательством.
Возможности повышения эффективности управления муниципальной собственностью
В основе повышения эффективности управления муниципальной собственностью находятся принципиальные изменения подхода к данному процессу со стороны муниципальных властей. На сегодняшний день можно сказать, что муниципальная собственность в основном используется в качестве основы для удовлетворения социальных потребностей населения муниципального образования. При этом муниципальная собственность не выполняет функцию финансовой основы местного самоуправления. Это подтверждают следующие факты:
- убыточность муниципальных предприятий;
- высокозатратность муниципальных учреждений;
- дотационность муниципальных бюджетов;
- обеспечение местного сообщества социальными услугами, качество которых ниже минимальных стандартов.
Повышение эффективности использования муниципальной собственности должно стать целью управления ею.
На возможность повышения эффективности управления муниципальной собственности влияют следующие обстоятельства:
- во-первых, нестабильность политической и экономической обстановки в стране;
- во-вторых, отсутствие экономической устойчивости и муниципального управления как самостоятельной формы публичной власти;
- в-третьих, формирование и развитие рыночных отношений.
Работа по повышению эффективности управления муниципальной собственностью должна быть ориентирована на достижение таких целей, как:
- во-первых, обеспечение максимально возможной доходности муниципальной собственности;
- во-вторых, обеспечение наиболее эффективного исполнения социальных функций за счет использования муниципальной собственности;
- в-третьих, оптимизация структуры муниципального имущества с целью обеспечения устойчивого экономического роста.
К путям повышения эффективности управления муниципальной собственности можно отнести следующие:
- совершенствование структуры муниципального бюджета и обеспечение его сбалансированности;
- формирование условий для привлечения инвестиционных ресурсов в муниципальное образование;
- четкое разграничение полномочий в отношении управления собственностью между различными уровнями публичной власти.
