Эффективность деятельности органов местного самоуправления – это параметр, характеризующий функционирование системы местного управления с точки зрения достижения социально полезных результатов при решении вопросов местного значения за счет использования минимально возможного объема ресурсов.
Значение повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления
От эффективности функционирования системы публичного управления во многом зависит уровень благосостояния населения, развития экономики, удовлетворения социальных потребностей и др. Это актуализирует разработку и внедрение эффективных механизмов управления на федеральном, региональном и местном уровнях.
Эффективность публичного управления государства во многом обусловлена эффективностью публичного управления на его низшем уровне, то есть на уровне местных сообществ. Это связано с тем, что система местного самоуправления имеет социальную природу и характеризуется децентрализацией, то есть обособленностью и самостоятельностью местного населения в решении вопросов местного значения от системы государственного управления.
При этом современный уровень развития общества и государства позволяет в качестве основ эффективного функционирования местного самоуправления выделить следующие:
- эффективное управление финансами, то есть рациональное планирование доходов и расходов бюджета, анализ имеющихся финансовых источников и эффективности их использования. При этом решающее значение сегодня приобретает не только расширение источников финансирования расходов муниципалитетов, но и повышение эффективности использования бюджетных доходов. Указанное требует смещения акцентов в управлении на поддержку малого и среднего бизнеса, на повышение инвестиционной привлекательности местной территории и пр.;
- эффективное управление инновациями. Сегодня уровень развития экономики во многом связан с уровнем разработки и внедрения инноваций. Указанное актуализирует поддержку муниципалитетом предпринимателей, которые занимаются разработкой и внедрением на рынок инновационных продуктов в приоритетных для отечественной экономики сферах. Инновационного обновления требует и сама система муниципального управления, чтобы повысить уровень аналитики муниципального управления и обеспечить эффективность управленческих решений;
- эффективное управление человеческим потенциалом. Указанное направление предполагает реформирование системы профессионального развития муниципальных служащих и повышения качества услуг, предоставляемых муниципальными организациями.
Повышение эффективности управления муниципалитетом позволит сформировать благоприятную среду для получения образования, эффективной жизнедеятельности, в том числе реализации трудовой функции и предпринимательской инициативы на территории муниципалитета. Это одновременно позволит повысить уровень благосостояния населения за счет собственных доходов, что снизит нагрузку на социальную сферу и в тоже время позволит перераспределить доходы для поддержки социально уязвимых слоев местного населения и развития социальной сферы.
Государственные инструменты повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления
Несмотря на относительную обособленность и самостоятельность функционирования системы местного самоуправления, она находится в зависимости от системы государственного управления. Так, государство определяет основные принципы организации и функционирования системы местного самоуправления, перераспределяет бюджетные доходы, в том числе для обеспечения задач муниципального управления посредством направления финансовой поддержки в муниципальный бюджет с федерального и регионального уровней.
Кроме того, государством определяются основные направления внутренней политики во всех важнейших общественных сферах, и муниципальная политика должна быть ориентирована на эти направления.
Таким образом, для повышения эффективности функционирования местного самоуправления государство сегодня предпринимает следующие организационные меры:
- разработка ориентиров для системы местного самоуправления. Государство устанавливает сегодня критерии эффективности функционирования муниципальных органов;
- законодательная регламентация и внедрение на всех муниципальных территориях системы местного самоуправления, которая гарантирует реализацию реального права местного населения на управление;
- разработка и внедрение инструментов взаимодействия органов муниципального управления с местным населением для определения социальных запросов и разработки мероприятий по их удовлетворению;
- разработка и внедрение инновационных инструментов для обеспечения открытости и прозрачности публичного управления, в том числе и на местном уровне, и гарантирования эффективности общественного контроля на местном уровне;
- утверждение системы параметров, позволяющих выявить неэффективное расходование бюджетных ресурсов на муниципальном уровне;
- установление санкций за реализацию неэффективных управленческих решений на местном уровне и др.
Основные направления повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления
К числу основных направлений повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, реализуемых собственно такими органами следует отнести:
- повышение эффективности пользования и распоряжения имуществом, составляющим муниципальную собственность, в том числе предоставление его на льготных условиях бизнесу;
- разработка и реализация программ поддержки малого и среднего бизнеса, прежде всего, по перспективным для развития муниципальной экономики направлениям;
- повышение эффективности функционирования транспортной инфраструктуры, бытового обслуживания и коммунального и жилищного хозяйства в муниципалитете для создания благоприятной среды для жизнедеятельности и развития бизнеса;
- реализация инструментов муниципально-частного партнерства для решения задачи муниципального управления в социально-экономической сфере и др.
