Порядок разработки федеральных целевых программ развития субъектов РФ – это нормативно урегулированная процедура исследования системных проблем конкретной сферы публичного управления и выработки по результатам такого исследования стратегического документа, определяющего комплекс мероприятий, ресурсов и субъектов, которые в установленные документом сроки должны обеспечить решение такой проблемы.
Нормативное регулирование порядка разработки федеральных целевых программ развития субъектов РФ
Федеральные целевые программы разрабатываются в соответствии с нормативно определенной процедурой, которая утверждена постановлением федерального правительства. Названная процедура распространяется и на разработку федеральных целевых программ развития субъектов Федерации.
Фактическим основанием принятия решения о разработке федеральной целевой программы развития субъекта Федерации является выявление проблемы, преодоление которой позволит обеспечить эффективное социально-экономическое развитие региональной территории.
При этом программа разрабатывается в том случае, если исследование проблемы позволяет выявить следующие обстоятельства:
- проблема значима для обеспечения социально-экономического развития региональной территории;
- проблему нельзя решить комплексно в необходимые сроки посредством использования рыночных инструментов и финансовой поддержки ее решения со стороны государства;
- качественная новизна и эффективность мероприятий организационного, технического и другого характера, которые необходимы для широкого распространения инновационных достижений и повышения эффективности экономики и производства на региональной территории;
- необходимость интеграции между различными ведомствами и отраслями для эффективного решения проблемы.
Министерством финансов страны утверждена типовая процедура формирования государственной программы субъекта Российской Федерации.
Такой типовой порядок в качестве основания для формирования государственной региональной программы предусматривает:
- выявление необходимости формирования программы для решения конкретной проблемы публичного управления. При этом решение такой проблемы должно рассматриваться в качестве необходимого элемента реализации стратегии регионального социально-экономического развития, социально-экономического развития макрорегиона, на территории которого находится соответствующая региональная территория. Важно подчеркнуть, что региональная программа может реализовываться в той же сфере, в которой действует федеральная программа, если это необходимо для достижения названных выше целей;
- в качестве правового основания разработки государственной программы субъекта РФ выступает решение высшего органа исполнительной власти региона. Когда принято решение о разработке соответствующей программы, она включается в перечень государственных региональных программ, который, в свою очередь, утверждается распоряжением высшего органа исполнительной власти на региональном уровне.
Стадии разработки федеральных целевых программ развития субъектов РФ
Разработка федеральной целевой программы развития субъекта РФ представляет собой сложную целенаправленную деятельность органов публичного управления с привлечением представителей бизнеса, институтов гражданского общества и населения. При этом, как всякая сложная публично-правовая деятельность, рассматриваемая деятельность требует нормативно-правового упорядочения. Отсюда порядок разработки федеральной целевой программы развития субъектов РФ обоснованно должен содержать следующие стадии:
- начальная стадия предполагает разработку концепции целевой программы развития региона;
- вторая стадия – это принятие решение о необходимости разработки проекта федеральной целевой программы развития региона и утверждение концепции такой программы высшим исполнительным органом;
- третья стадия – непосредственно действия уполномоченных субъектов по разработке проекта федеральной целевой программы развития конкретной региональной территории;
- четвертая стадия – обсуждение разработанного проекта программы с участием заказчика программы со стороны государства (когда таких заказчиков несколько – с участием заказчика, выступающего в роли координатора программы);
- пятая стадия – это согласование программного проекта;
- шестая стадия – экспертиза программного проекта;
- седьмая стадия – рассмотрение программного проекта на заседании высшего исполнительного органа;
- восьмая стадия – корректировка программы в соответствии с требованиями высшего исполнительного органа;
- девятая стадия – это утверждение программы высшим исполнительным органом.
Требования к порядку разработки содержания федеральных целевых программ развития субъектов РФ
Содержание федеральной целевой программы развития субъектов РФ должно формировать исчерпывающее представление о проблеме, целях, задачах, мероприятиях, ресурсах, механизме и субъектах, обеспечивающих реализацию программы и, соответственно, решение проблемы публичного управления для обеспечения эффективного социально-экономического развития региональной территории.
Отсюда деятельность по разработке содержания федеральной целевой программы развития региональной территории должна включать следующие этапы:
- исследование и исчерпывающее описание проблемы, на решение которой для обеспечения социально-экономического развития субъекта РФ должна быть направлена реализация программы;
- установление стратегических целей и оперативных задач программы; определение сроков и стадий осуществления программы и конкретных мероприятий; индикаторы эффективности реализации программы;
- описание комплекса мероприятий, позволяющих достигнуть цели и решить задачи программы;
- характеристика ресурсной составляющей реализации программы;
- подбор и описание механизмов и инструментов реализации программы, в том числе механизмов и инструментов управления распределением ресурсов и сфер ответственности между субъектами, реализующими программу;
- исследование эффективности программы с точки зрения экологии и социально-экономического развития.
