Понятие и назначение совета муниципальных образований
В соответствии с требованиями статьи 66 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждый субъект федерации обязан образовывать совет муниципальных образований, входящих в его состав.
Основы функционирования советов муниципальных образований составляют требования Федерального закона «О некоммерческих организациях», установленные по отношению к ассоциациям.
В отношении совета муниципальных образований установлено ограничение на вмешательство в деятельность муниципальных образований. Совет муниципальных образований не имеет право ограничивать деятельность муниципальных образований.
Порядок взаимодействия органов государственного управления и советов муниципальных образований устанавливается региональным законодательством в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Советы муниципальных образований создаются с целью организации межмуниципального сотрудничества.
Организационной формой совета муниципальных образований является некоммерческая организация в виде ассоциации.
Совет муниципальных образований представляет собой ассоциацию некоммерческого характера, создаваемую муниципальными образованиями в рамках определенного субъекта Российской Федерации для обеспечения защиты прав его членов, представления их интересов общего характера, а также координационной деятельности в отношении организационный, территориальный, правовой, финансово-экономической основ муниципального управления.
Совет муниципальных образований оформляет следующий учредительные документы:
- во-первых, заключенный всеми его членами учредительный договор;
- во-вторых, устав, утверждаемый всеми его членами.
Совет муниципальных образований признается юридическим лицом, что позволяет ему обладать обособленным имуществом, иметь самостоятельный баланс, открывать счета в кредитно-банковских учреждениях, разрабатывать собственную символику, эмблему и бланки.
За членами совета муниципальных образований сохраняется их самостоятельность.
Совет муниципальных образований не несет ответственности по обязательствам муниципальных образований, являющихся его членами. При этом муниципальные образования, являющиеся членами совета, несут субсидиарную ответственность по его обязательствам.
Финансовую основу деятельности совета муниципальных образований составляют вступительные и ежегодные взносы участников, а также целевые взносы. Размер указанных взносов определяется собранием или съездом совета муниципальных образований.
На совет муниципальных образований налагается обязанность ведения бухгалтерского учета, составления бухгалтерской и статистической отчетности.
В состав совета могут включаться муниципальные образования, осуществившие подписание учредительного договора, и муниципальные образования, которые вступили в совет уже после его учреждения.
По итогам окончания финансового года член совета по желанию может покинуть его состав при предоставлении заявления за три месяца до этого момента.
Деятельность совета муниципальных образований осуществляется в форме съездов или собрания членов. Первый съезд членов совета осуществляется решение следующих организационных вопросов относительно совета муниципальных образований:
- во-первых, утверждение устава совета муниципальных образований;
- во-вторых, определение размеров и порядка уплаты членских взносов, направляемых на финансирование деятельности совета муниципальных образований, а также содержание его органов;
- в-третьих, избрание органов управления советом муниципальных образований;
- в-четвертых, осуществление иных полномочий, определяемых уставом совета муниципальных образований.
Управление советом муниципальных образований
Управление советом муниципальных образований осуществляет общее собрание. Собрание совета муниципальных образований исполняет следующие функции:
- во-первых, определяет приоритетные направления деятельности совета, порядок формирования и использование его имущества;
- во-вторых, изменяет и дополняет устав совета муниципальных образований;
- в-третьих, избирает Правление совета, его Председателя и исполнительного директора;
- в-четвертых, избирает ревизионную комиссию;
- в-пятых, решает вопросы реорганизации и ликвидации совета;
- в-шестых, принимает решения по вопросу приема в совет новых членов;
- в-седьмых, утверждает размер различных взносов в бюджет совета.
Деятельность собрания осуществляется периодически, как минимум один раз в год. Работа собрания осуществляется в форме пленарного заседания. Принятие решений собранием осуществляется путем открытого голосования.
Текущее управление деятельностью совета муниципальных образований возложено на Правление совета.
Коммерческая деятельность совета муниципальных образований
Поскольку совет муниципальных образований является некоммерческой организацией, основной целью его деятельности не может быть извлечение прибыли. Осуществление предпринимательской деятельности совета возможно только при ее служении достижению цели, ради которой совет создан.
Для осуществления предпринимательской деятельности совет муниципальных образований может создавать общества или участвовать в них. Совет муниципальных образований имеет право на создание некоммерческих организаций и участие в них, а также создание филиалов и представительств, не являющихся юридическими лицами и действующих на основе положения, утвержденного советом.
В качестве имущества совета выступают финансовые ресурсы и материальные ценности, имеющиеся на его балансе и являющийся его собственностью.
В собственности совета могут находиться здания, оборудование, сооружения, хозяйственный инвентарь, денежные средства, ценные бумаги, иное имущество.
