Понятие и значение муниципальной администрации
Муниципальная администрация является исполнительным и распорядительным органом, осуществляющим муниципальное управление на территории муниципального образования.
Согласно уставным документам, утвержденным властями муниципальных образований, муниципальная администрация наделяется полномочиями, направленными на решение вопросов, имеющих значение для населения муниципального образования, а также государственными полномочиями, делегированными органам муниципального управления органами государственного управления.
Муниципальная администрация признается юридическим лицом, обладающим соответствующими правами.
Утверждение структуры муниципальной администрации осуществляется органом управления муниципального образования, выполняющим представительскую функцию, в соответствии с представлением, осуществляемым главой муниципальной администрации. Структура муниципальной администрации может включать в свой состав органы муниципальной администрации отраслевого и территориального характера.
Глава муниципальной администрации
Руководство муниципальной администрацией осуществляет ее глава в соответствии с принципом единоначалия.
В качестве главы муниципальной администрации может выступать:
- во-первых, лицо, находящееся во главе муниципального образования;
- во-вторых, лицо, замещающее должность главы муниципальной администрации в соответствии с контрактом, который заключен с ним по итогам конкурса на период времени, определенный в уставе конкретного муниципального образования.
Срок контракта, который заключен с главой муниципальной администрации, не может быть дольше срока полномочий органа представительного характера, ответственного за заключение этого контракта. Срок контракта не может быть менее 2 лет. Для муниципальных образований в виде муниципального района или городского округа, имеющего внутригородское деление, срок контракта с главой должен быть более 2 лет и менее 5 лет.
Содержание контракта с главой муниципальной администрации и его условия определяются органом представительного характера в соответствии с федеральным и региональным российским законодательством.
В отношении лиц, претендующих на должность главы муниципальной администрации, уставными документами муниципального образования и региональным законодательством может устанавливаться ряд дополнительных требований.
Проведение конкурса, направленного на замещение должности главы муниципальной администрации осуществляет в соответствии с порядком, установленным органом управления представительного характера. В соответствии с требованиями законодательства информация об условиях конкурса, дате, времени и месте его проведения, проект контракта подлежит публикации за 20 дней до момента начала конкурса.
Численность членов конкурсной комиссии, осуществляющей выбор претендентов на замещение должности главы муниципальной администрации, устанавливается органом представительного характера. В муниципальных образованиях такого вида как муниципальный район, городской округ, городской округ, имеющий внутригородское деление, муниципальные образования на территории городов федерального значения, конкурсная комиссия наполовину назначается органом представительного характера, на другую половину – руководителем высшего исполнительного органа региональных властей. Для муниципальных образований таких видов как поселение или внутригородской район конкурсная комиссия на одну половину назначается органом представительного характера, на другую – главой муниципальной администрации.
Конкурсная комиссия отбирает кандидатов на замещение должности главы муниципальной администрации, из числа которых и назначается лицо на такую должность.
С главой муниципальной администрации заключается контракт.
Должность главы муниципальной администрации можно охарактеризовать следующим образом:
- во-первых, глава муниципальной администрации контролируется и отчитывается перед органом муниципального образования представительного характера;
- во-вторых, глава муниципальной администрации представляет на ежегодной основе отчет о результатах своей деятельности и деятельности администрации муниципального образования;
- в-третьих, глава муниципальной администрации обязан обеспечить осуществление муниципальной администрацией полномочий, связанных с решением вопросов, имеющих значение для местного населения, и делегированных государственных полномочий.
На главу муниципальной администрации накладывается ряд ограничений, так, он не имеет права осуществлять предпринимательскую и другую оплачиваемую деятельность, кроме научной, преподавательской или творческой.
При этом разрешенные виды деятельности не должны финансироваться за счет средств иностранных государств, организаций иностранного и международного характера, а также иностранных граждан и лиц без гражданства.
Глава муниципальной администрации не имеет права состоять в органах управления, попечительских или наблюдательных советах, иных органах иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
На главу муниципальной администрации налагается обязательство соблюдения установленных ограничительных и запретительных мер, а также исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.
В отношении главы муниципальной администрации может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий в определенных случаях. Примером таких случаев является смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, недееспособность или ограниченная дееспособность, признанные судом, безвестное отсутствие или объявление умершим, признанные судом, постоянное место проживания за пределами России, обвинительный приговор суда и так далее.
Расторжение контракта с главой муниципальной администрации также может быть инициировано по заявлению главы субъекта Российской Федерации в судебном порядке.
